Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее Закон) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Полномочия Роспотребнадзора, как федерального органа государственной власти в области местного самоуправления установлены ст. 5 Закона, согласно которой: 1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решениювопросов местного значения [1]

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами впорядке [2], установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных иконтрольных [3]полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленныхКонституцией [4]Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, Роспотребнадзор вправе проводить в отношении органов местного самоуправления внеплановые проверки, в пределах своей компетенции, установленной федеральным законодательством и Положением об Управлении. Также должностные лица Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия полномочны направлять в суд исковые заявления об обязании исполнить предписания должностных лиц, об обязании взять на баланс бесхозное имущество и т.д.

Сфера применения мер административного воздействия органами Роспотребнадзора в отношении органов местного самоуправления:

1. Отходы.

Органы местного самоуправления, в связи с внесением изменений в законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в рамках их обязанностей по обеспечению соблюдения на территории муниципального образования санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны принимать следующие меры для предупреждения санитарных правонарушений:

- разъяснять гражданам их права и обязанности по соблюдению норм санитарного законодательства, предупреждать об ответственности за их несоблюдение

- обеспечить возможность (при необходимости) гражданам осуществлять вывоз отходов, обеспечить наличие достаточного количества мусоровывозящих организаций, ознакомить граждан со списком обслуживающих муниципальное образование мусоровывозящих организаций

Вместе с тем, следует знать, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями требовать от граждан обязательного заключения договоров на вывоз отходов. Таким образом, при обнаружении несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании и ином обращении с отходами производства и потребления (несанкционированные свалки и т.д.), допущенные по вине граждан, административная ответственность (ст. 8.2, 6.3 КоАП РФ) возлагается на граждан.

2. Водоснабжение.

Необходимо активнее применять меры административного воздействия по выявлению и пресечению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, связанных с подачей потребителю недоброкачественной питьевой воды, обеспечением соблюдения режимов зон санитарной охраны источников водоснабжения (использовать ст.ст. 6.5, 8.5, ч.2 ст.7.2, ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ)

3. В 2012 году Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия было внесено 18 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в органы местного самоуправления. Однако зачастую контроль исполнения представлений не осуществлялся, материалы в суд за непредставление информации о принятых мерах по устранению указанных в представлениях нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не направлялись (использовать ст.ст. 19.5, ч.1 19.6, 19.7 КоАП РФ).

Об исполнении Решения выработанного на окружном совещании у полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по проблемам эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления, проведенного 30.11.2012г.

&middot Одним из пунктов в Решении обозначено обеспечение открытости контрольно-надзорной деятельности. В Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия реализуется открытость контрольно-надзорной деятельности посредством размещения на официальном сайте в сети Интернет плана контрольной работы и еженедельно обновляемой информации о результатах контрольных мероприятий, проводимых, в том числе в отношении органов местного самоуправления.

&middot Проверки в отношении органов местного самоуправления должны проводиться с учетом принципов разумности, обоснованности, комплексного характера и профилактической направленности. Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия придерживается данных принципов

&middot 3. Также при проведении проверок органов местного самоуправления следует исключить требование в обязательном порядке представлять на бумажном носителе муниципальные нормативные правовые акты, положения, муниципальные целевые программы, отчеты, статистические и справочные материалы, размещенные на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет. Указанное приведено в соответствии с новыми изменениями, внесёнными в законодательство РФ о защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля.

&middot Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия разрабатываются рекомендации руководителям органов местного самоуправления по предупреждению и устранению наиболее типичных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.