Всего за 2012 год органами прокуратуры республики было внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства в адрес специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и Территориальных отделов.

Проведены 5 служебные проверки, по результатам четырех служебных проверок были приняты решения о применении к должностным лицам Территориальных отделов Управления дисциплинарных взысканий.

Рузаевской межрайонной прокуратурой в ходе проведенияпроверки организации надзора за исполнением законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) установлено, что должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в МО Рузаевка, Инсарском, Кадошкинском районах допускаются нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а так же законодательства об административной ответственности.

1. Так, согласно сводному плану проверок субъектов предпринимательства на 2011 год, Управлением Роспотребнадзора по РМ запланировано проведение плановых проверок в отношении двух юридических лиц (школы) со сроком проведения проверок 10 дней.

В нарушение ч.ч.3, 7 ст. 9 Федерального закона №294-ФЗ, должностным лицом вынесены распоряжения о проведении плановых выездных проверок в отношении данных учреждений, согласно п. 7 которых, сроки проведения проверок установлены не более 20 рабочих дней, несмотря на ограничение данных сроков планом проверок в 10 рабочих дней.

В нарушение ч.З ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ, ст.2.4 КоАП РФ, в материалах проверки отсутствует должностная инструкция лица (в данном случае заместителя директора по хозяйственной части (школы), ответственного за нарушения в связи с чем, можно сделать вывод, что виновность данного лица в выявленных Территориальным отделом нарушениях закона не установлена. Кроме того, не рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности директора данной школы, которая в силу своих обязанностей несет ответственность за надлежащее содержание здания школы.

2. Должностным лицом Территориального отдела проведена проверка вОООСтоматология-Жемчужина.

По результатам проверки, составлены протоколы об административном правонарушении в отношении директора Открытого акционерного общества Стоматология-Жемчужина, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, несмотря на то, что проверка деятельностиОАОСтоматология-Жемчужина не проводилась.

В нарушении ч.З ст. 29.1 КоАП РФ, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности директораОООСтоматология-Жемчужина, должностным лицом которого данное лицо не является и несмотря на то, что вышеуказанные протоколы составлены в отношении директораОАОСтоматология-Жемчужина.

В нарушении ст. 4.1, ч.2 ст. 4.3 КоАП РФ, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, не приняты во внимание отягчающие обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 4.3 КоАП РФ. Данное должностное лицо ранее было привлечено к административной ответственности по однородному правонарушению, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

3. В нарушение части 3 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ, к актам проверок не прикладываются объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Принимая во внимание изложенные замечания Рузаевской межрайонной прокуратуры, по проверки исполнения законодательства РФ о защите прав субъектов предпринимательской деятельности с государственными служащими Территориального отдела с целью повышения уровня знаний норм законодательства о защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и об административной ответственности проведена разъяснительная работа, а также было строго указано на четкое и неукоснительное соблюдений в дальнейшем норм законодательства Российской Федерации.

Проведенной Прокуратурой Республики Мордовия проверкойинформации Дет мороз, опубликованной 14.02.2012 в еженедельнике Столица-С, о нарушении прав малолетних детей в МБДОУ Детский сад Ромашка Торбеевского района РМ выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей. Внесено представление от 29.02.2012г. №21-7-2012/95 Об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей

В ходе проверки обращения родителей детей о нарушении температурного режима в помещениях группы для детей младенческого и раннего возраста Малышок должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубовополянском, Торбеевском районах в деятельности Детского сада Ромашка, выявлены нарушения требований Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, о несоответствии температурного режима в группе для детей младшего и раннего возраста. Установлено, что полы в группе, расположенной на 1-ом этаже здания, не утеплены и не отапливались, устройство с регулируемым температурным режимом на поверхности пола отсутствовало и иные нарушения. В отношении заведующей Детского сада составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 и 6.7 КоАП РФ, и выдано предписание о необходимости сделать полы в помещениях указанной группы утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом на поверхности пола, о приведении температурного режима в соответствии с требованиями СанПиН.

Однако, в нарушение требований ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 О защите прав потребителей, ст.ст.17, 18 Федерального закона №294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, принятые должностным лицом территориального отела меры, явились недостаточно эффективными для немедленного устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и предотвращения возможного причинения вреда здоровью малолетних детей, должный контроль за исполнением требований предписания должностным лицом не осуществлялся.

Установленный специалистом в предписании срок проведения работ по утеплению полов в ясельной группе до 01.08.2012 не способствовал незамедлительному принятию мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

При проверки исполнения изложенных в предписании требований было вновь установлено, что температурный режим в помещениях ясельной группы Учреждения не соответствует требованиям СанПиН.

В данном случае прокуратура указывает на отсутствие своевременного контроля за устранением выявленных нарушений, это и привело к тому, что администрацией Детского сада и администрацией Торбеевского муниципального района длительное время не принимались действенные меры по своевременному восстановлению прав и законных интересов малолетних детей, что нарушало их право на защиту от факторов, негативно влияющих на их здоровье, и привело к обоснованным жалобам родителей воспитанников учреждения.

Лишь после вмешательства прокуратуры Республики Мордовия в 3-дневный срок, в дошкольном учреждении проведены работы по установлению дополнительных радиаторов отопления и утепления полов, в результате чего температурный режим в ясельной группе приведен в соответствие с санитарными правилами.

Принимая во внимание замечания, изложенные в Представлении с государственными служащими Территориального отдела с целью повышения уровня знаний норм законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и об административной ответственности проведена разъяснительная работа, а также было строго указано на четкое и неукоснительное соблюдений в дальнейшем норм законодательства Российской Федерации. Также по результатам проведенных на основании Представления двух служебных проверок по исполнению должностных обязанностей должностными лицами, им были применены дисциплинарные взыскания в виде замечаний.

Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка организациинадзора за исполнением законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), по результатам которой внесено представление от 14.06.2012г. №7-2/12 Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, причин условий им способствующих.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в МО Рузаевка, Кадошкинском, Инсарском районах допускаются многочисленные нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

В нарушение ч.6 ст. 15 Федерального закона №294-ФЗ, специалистами Территориального отдела нарушаются сроки проведения проверок.

Так, согласно сводному плану проверок субъектов предпринимательства на 2012 год, Управлением Роспотребнадзора по РМ запланировано проведение плановой проверки в отношении детского сада со сроком проведения проверки 7 дней.

Согласно распоряжения о проведении проверки, срок окончания проверки не позднее 12.03.2012.

Однако согласно акта проверки детского сада от 13.03.2012, в этот день (13.03.2012) с 14 часов 00 мин. до 16 часов 00 минут проводилась плановая проверка в вышеуказанном учреждении, в то время, как срок данной проверки истек 12.03.2012, что и привело к грубым нарушениям Федерального закона №294-ФЗ.

В силу части 1 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Кроме того, в нарушение ч.З ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ, должностными лицами к актам проверок не прикладываются объяснения работников проверенных юридических лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований.

В нарушение п.7 ч.2 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ, в актах проверок, отсутствуют сведения о лицах, допустивших нарушения обязательных требований (имеется ввиду ФИО, и должность).

Принимая во внимание замечания, изложенные в Представление с государственными служащими Территориального отдела с целью повышения уровня знаний норм законодательства о защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и об административной ответственности проведена разъяснительная работа, а также было строго указано на четкое и неукоснительное соблюдений в дальнейшем норм законодательства Российской Федерации.

Так же, по результатам проведенной на основании Представления служебной проверки по исполнению должностных обязанностей должностным лицом ему было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания

Рузаевской межрайонной прокуратурой по обращению гражданкив ходе проведения проверки исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации внесено Представление №7-2/12-5755 от 22.08.2012г. Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

Проведенной проверкой установлено, что должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в МО Рузаевка, Кадошкинском, Инсарском районах допущены грубые нарушения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Так, в Территориальный отдел поступило обращение жильцов многоквартирного жилого дома о принятии мер к администрации г.п. Рузаевка в части нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ при размещении контейнеров для сбора и вывоза мусора.

В нарушение п.п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона, проверка по данному обращению проведена не объективно и не всесторонне. Меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов жильцов вышеуказанного многоквартирного жилого дома, не приняты. Кроме того, ответ представителю жильцов дома подготовлен не по существу поставленных в обращении вопросов.

Так, в связи с отсутствием в обращении сведений об организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, ссылаясь на п.7 ст. 11 Федерального закона №59 - ФЗ, должностным лицом предложено устранить причины, препятствующие всестороннему рассмотрению данного обращениями и повторно направить обращение в адрес Территориального отдела.

При этом, в нарушение п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ, должностным лицом при рассмотрении обращения не запрошены необходимые документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц для установления организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом. Объяснение с заявителя также не истребовано.

Кроме того, несмотря на наличие в вышеуказанном обращении сведений о возникновении угрозы причинения вреда здоровью граждан, не рассмотрен вопрос об организации проведения внеплановой проверки.

Принимая во внимание замечания, указанные в представлении, с государственными служащими Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка, Кадошкинском, Инсарском районах с целью повышения уровня знаний норм законодательствао порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации проведена разъяснительная работа, а также было строго указано на четкое и неукоснительное соблюдений в дальнейшем норм законодательства Российской Федерации.

Прокуратурой Ромодановского районапроведена проверка деятельностиТО Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском, Б.Игнатовском районах в ходе которой выявлены нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и законодательства об административной ответственности , по результатам которой внесено представление от 30.11.2012г. №7-2-2012/1381 Об устранении нарушений Федерального закона О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и законодательства об административной ответственности.

Так, в нарушение ч.З ст. 16, п.1 ст.21 Федерального закона от 26.12.2008 К294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Федерального закона) при проведении плановых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, объяснения индивидуальных предпринимателей и законных представителей юридических лиц (отказ от дачи объяснений) и работников индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований и требований, выявленных в результате проверки, в материалах проверки отсутствуют.

В нарушение ч.2 ст.26.3, ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ объяснения в протоколах об административном правонарушении, составленных в отношении вышеназванных лиц, также отсутствовали и к материалам дела об административном правонарушении не приобщались.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении ИП К. к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ не соблюдены требования п.7 ст.26.1 КоАП РФ. По делу не отражены и не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, в чем выразилось нарушение пунктов 6 и 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55. Не установлена и не указана площадь помещения магазина Фортуна Индивидуального предпринимателя К., где реализуются детские игры и игрушки. В постановлении не указано, на какие парфюмерно-косметические товары (5 партий, 10 наименований и галантерейные товары 20 партий, 20 наименований) ИП К.. не обеспечено наличие единообразных и четко оформленных ценников. Не конкретизировано, в чем заключается неоформление единообразных и четких ценников (отсутствие наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписей материально ответственного лица или печати организации). Аналогичные нарушения допущены и при составлении акта проверки в отношении того же лица.

В нарушение п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения данного дела об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении Индивидуального предпринимателя к административной ответственности при отсутствии данных, позволяющих установить событие административного правонарушения.

В 2011 году Территориальным отделом в нарушение частей 1, 3, 11 ст. 9 Федерального закона, а также п.п. 7, 25 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764, исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства МУП Ромодановского муниципального района Ромодановкоммунсервис не проводилось, несмотря на включение этой проверки в Сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2011 год.

Как следует из объяснений должностного лица Территориального отдела, проверка МУП Ромодановского муниципального района Ромодановкоммунсервис не проводилась в связи с предоставлением директором письма о том, что предприятие не осуществляет хозяйственную деятельность в связи с арестом расчетных счетов в банке и частичным изъятием в муниципальную казну имущества, находившегося в хозяйственном ведении предприятия. Однако достоверность изложенной в письме информации ничем не подтверждена. Кроме того, письмо МУП на которое сослалось должностное лицо, не содержит каких-либо реквизитов.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении Территориальным отделом возложенной на него законом государственной функции по проверке выполнения требований санитарного законодательства Российской Федерации, в результате чего поднадзорный хозяйствующий субъект остался без контроля.

Кроме того, грубейшие нарушения допущены должностными лицами Территориального отдела при обследовании в составе межведомственной комиссией жилого дома, расположенного в непосредственной близости от железнодорожных путей, в котором проживает несовершеннолетняя.

Акт обследования данного жилого дома и заключение межведомственной комиссии от 14.07.2011 о необходимости капитального ремонта, а не сноса дома, подписаны не главным специалистом-экспертом, включенной в состав комиссии, иным должностным лицом Территориального отдела который не являлся членом указанной межведомственной комиссии и не принимал участие в обследовании дома. При этом фактически обследование жилого дома в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований не проводилось. Оно проведено только по требованию прокурора района в октябре 2012 года. Результаты обследования от 15.10.2012 показали, что при прохождении железнодорожного состава рядом с домом звуковое давление превышает допустимый уровень на 40%, уровень виброускорения превышает допустимый уровень на 10%. Таким образом, расположение жилого дома в непосредственной близости от железнодорожных путей оказывает негативное воздействие на условия проживания семьи. Однако в заключении межведомственной комиссии это не отражено. Допущенные нарушения повлекли грубое нарушение прав несовершеннолетней и иных проживающих в доме лиц.

Принимая во внимание замечания, изложенные в Представление с государственными служащими Территориального отдела с целью повышения уровня знаний норм законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и законодательства об административной ответственности проведена разъяснительная работа, а также было строго указано на четкое и неукоснительное соблюдение в дальнейшем норм законодательства Российской Федерации.

Так же, по результатам проведенной на основании Представления служебной проверки по исполнению должностных обязанностей должностным лицом ему было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Учитывая изложенное,с целью дальнейшего совершенствования правовой работы Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия начальникам отделов, начальникам Территориальных отделов:

1. Систематически осуществлять контроль за правильностью оформления материалов проверок, административных материалов.

2. При проведении плановых и внеплановых проверок соблюдать сроки проведения проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

3. Возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

4. При рассмотрении обращений граждан учитывать положения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации

5.Специалистам отдела юридического обеспечения, специалистам осуществляющим юридическое обеспечение в Территориальных отделах проводить систематические консультации со специалистами, юридическую экспертизу распорядительных документов (распоряжения о проведении проверки, постановления по делам об административных правонарушениям и др.), актов проверок, проколов об административных правонарушениях.