За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения должностными лицами Управления в 1 квартале 2011г. составлено 682 протокола об административных правонарушениях, что на 91 протокол больше чем в 1 квартале 2010 года. В 2010 году было составлено 591 протокол.

В 1 квартале 2011г. общее количество вынесенных постановлений (о назначении наказания и о прекращении производства по делу) составляет - 644 постановления, на общую сумму 916,4 тыс.руб., что на 74 постановления больше, чем в 1 квартале 2010г.

Наибольшее число протоколов составлено 268 и постановлений вынесено 273- по разделам надзора за предприятиями пищевой промышленности, включая производство напитков и табачных изделий, оптовой и розничной торговли пищевыми продуктами, что составляет 39,2% от общего числа составленных протоколов об административных правонарушениях и 42,3% от общего количества вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях (предупреждение, штраф), что объясняется большой долей объектов торговли в общем числе обследованных объектов, частотой встречающихся в них нарушений и активностью специалистов, осуществляющих надзор за данными учреждениями, в части применения мер административного воздействия 104 протокола составлено по организациям деятельности в области здравоохранения, что составляет 15,2% от общего числа составленных протоколов, и 101 ед. наказаний назначено, т.е. 15,6%, от общего количества назначенных наказаний 87 протоколов составлено по объектам образовательной деятельности, что составляет 12,7% от общего количества составленных протоколов и назначено 84 ед. наказания, что составлячет 13,0 % от общего количества назначенных наказаний по коммунальным объектам составлено 68 протоколов, т.е. 9,9% от общего количества составленных протоколов и 61 ед. наказания назначено, т.е. 9,4% от общего количества назначенных наказаний.

По прежнему неудовлетворительно осуществляется надзор за предприятиями транспортной деятельности, вспомогательной и дополнительной транспортной деятельности, на что приходится лишь 1,2 %, т.е. 8 ед. наказаний от общего числа вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях. В 1 квартале 2010 года наказаний по предприятиям транспортной деятельности не было назначено.

В 1 квартале 2011 года из 682 протоколов об административных правонарушениях специалистами Управления по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам составлен 270 протокол по всем разделам надзора, что составляет 39,5% от всех составленных специалистами Управления протоколов. Специалистами территориальных отделов составлено 412 протоколов, что составляет - 60,5% от общего количества протоколов специалистов всего Управления. То есть, если специалисты территориальных отделов составлют больше протоколов чем в 2010 году, то специалисты Управления показатели свои снизили.

В г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия)- 95 протоколов и ЛПУ - 71 протоколов, по промышленным предприятиям - 57коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим производство, передачу, распределение электроэнергии, газа, пара, и т.д., сбор, очистку и распределение воды, гостиничной деятельности и т.п.) - 28, по образовательной деятельности - 19. По транспортной деятельности - 0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: по предприятиям пищевой промышленности, включая производство напитков и табачных изделий, оптовой и розничной торговли пищевыми продуктами- 47, по промышленным предприятиям - 13 по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим производство, передачу, распределение электроэнергии, газа, пара, и т.д., сбор, очистку и распределение воды, гостиничной деятельности и т.п) -6 по объектам образовательной деятельности -2 протокола, по объектам ЛПУ, по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах более всего составлено протоколов по следующим объектам надзора: образовательной деятельности - 30 оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия)- 36, по промышленным предприятиям - 30 по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности) - 7 протоколов Меньше всего протоколов составлено по ЛПУ -6 и по транспортной деятельности -6.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 37 ЛПУ -20 протоколов по промышленным предприятиям - 19 образовательной деятельности - 11, по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности, гостиницам и прочим местам для временного проживания, прочим видам деятельности) - 14. Меньше всего протоколов составлено и по транспортной деятельности - 3.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 42 образовательной деятельности - 14 по промышленным предприятиям - 13 по коммунальным объектам (деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, прочим видам деятельности) - 14 по ЛПУ -5 по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском... районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 20, по образовательной деятельности - 6 протоколов по промышленным объектам - 15 по ЛПУ - 1 по коммунальным объектам (деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, прочим видам деятельности) - 4. Меньше всего протоколов составлено по транспортной деятельности - 0.

Количество административного наказания в виде предупреждения за 1 квартал 2011года составило 24 (8 по ст.6.3, 6 по ст. 6.7 КоАП РФ, 6 по ст.14.4 ч.2, 1 по ч.1 ст. 14.5, 1 по ст. 14.8 ч.1, 2 по ст. 14.15 КоАП РФ).

Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, составленным специалистами Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию в 1 квартале 2011 года составляют физические лица (т.е. должностные лица и граждане) - 459 протоколов (т.е. 67,3% от общего количества протоколов) за аналогичный период 2010года - 395 протоколов (68,8 % от общего количества протоколов), что свидетельствует о наличии необходимого контроля со стороны специалистов Управления за лицами, непосредственно организующими и отвечающими за деятельность юридического лица. Увеличилось количество протоколов составляемых в отношении индивидуальных предпринимателей - 175, что составляет 25,6 % от общего количества, и на 18 протоколов больше чем в 1 квартале 2010г. (157 протоколов).

В 2010году увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц (48 протоколов) по сравнению с 2010годом (22 протокола).

Актуальной остаётся проблема исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. По - прежнему отделами, территориальными отделами применяются состав административного правонарушения, предусмотренный общей статьёй 6.3 КоАП РФ, без учёта того, что за совершение административного правонарушения КоАП РФ предусматривает применение специальных составов административных правонарушений.

В 1 квартале 2011 года составлено 193 протокола об административных правонарушениях по ст.6.3, что на 14,5% (составлено 167 протоколов) больше, чем в 2010году.

Наибольшее количество протоколов по ст. 6.3 (общая норма) в 1 квартале 2011 года по результатам проверок составили специалисты, осуществляющие надзор на территории г. Саранска, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам - 80 протоколов, т.е. 41,4% от общего количества протоколов по ст. 6.3 КоАП РФ. Отдел эпидемиологического надзора составил - 47 протоколов по ст. 6.3, т.е. 24,3 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 72,3 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка ...районах - 49 протоколов по ст. 6.3., т.е. 25,3 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 40,1% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, отдел санитарного надзора - составил 33 протокола, по ст. 6.3 т.е. - 17,0% от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 34,3 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах - 30 протоколов (т.е. 15,5 % от общего количества по ст. 6.3 и 29,7 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском...районах- 8 протоколов (т.е. 4,1 % от общего количества по ст. 6.3 и 11,5% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела). территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском...районах- 15 протоколов (т.е. 8,2 % от общего количества по ст. 6.3 и 33,3% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела) территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах- 17 протоколов (т.е. 8,8 % от общего количества по ст. 6.3 и 15,3% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела).

Исходя из данных таблицы №4 формы 1-07 (по количеству вынесенных постановлений о назначении административных наказаний по ст.6.3 КоАП РФ), специалисты Управления наиболее часто применяют статью 6.3 КоАП РФ по следующим объектам надзора: по лечебно профилактическим учреждениям вынесено 72 постановления, т.е. 39,5 % от общего количества постановлений (182) по ст. 6.3 КоАП РФ, по образовательным учреждениям- 34 постановления, т.е. 18,6 % от общего количества постановлений по ст. 6.3 по промышленным предприятиям - 42 постановления, т.е. 23,0 % от общего количества постановлений по ст. 6.3.

И менее всего применяется ст.6.3 КоАП РФ по коммунальным объектам (деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания, деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта и т.п, деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичная деятельность) - 21 постановление, т.е.11,5% от общего количества постановлений по ст. 6.3 и по предприятиям пищевой промышленности и торговли - 11 постановлений, т.е. 6,0% от общего количества постановлений по ст. 6.3 КоАП РФ.

В 1 квартале 2011 года был применен лишь 21 состав из 61, отнесенного к компетенции Роспотребнадзора (по итогам 2010 года применялись 29 составов), что недопустимо.

Исходя из анализа применения составов КоАП РФ в 1 квартале 2011 года получаем следующую статистику:

- Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Чамзинском... районах применено 16 составов КоАП РФ

- Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Ковылкинском... районах применено 13 составов КоАП РФ

- Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в МО Рузаевка... районах применено 12 составов КоАП РФ

- Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Краснослободском... районах, отдел санитарного надзора примененили 11 составов КоАП РФ

- Отдел защиты прав потребителей применено 9 составов КоАП РФ

- Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Ромодановском... районах применено 8 составов КоАП РФ

- Отдел эпидемиологического надзора применено 7 составов КоАП РФ.

Отделом юридического обеспечения подготовлен материал по применению отдельных составов КоАП РФ, которые специалистами Управления не применялись в 2010 году и соответственно, в 1 квартале 2011 года. Материал подробный, с описанием объектов, на которых совершены правонарушения, ссылкой на пункты санитарных правил, нарушение которых образует составы административных правонарушений, предусмотренных теми или иными статьями КоАП РФ. Данный материал подготовлен на основе анализа административной практики в 2010 году. Считаем, что будет целесообразно начальникам отделов, территориальных отделов изучить этот материал со своми специалистами и использовать его при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По данным таб. № 1 Сведения о применении КоАП РФ и Еженедельной информации о количестве статей КоАП РФ, используемых специалистами отделов установлено: наибольшее количество протоколов по сведениям на 25 арта 2011 года составлено - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка... районах - 122 протокола территориальным отделом в Чамзинском...районах 111 протоколов об административных правонарушениях Территориальным отделом в Ковылкинском...районах - 101 протокол отделом защиты прав потребителей - 98 протоколов отделом санитарного надзора- 96 протоколов. Меньше всех протоколов составлено специалистами Территориального отдела Краснослободском ...районах - 69 протоколов, отделом эпидемиологического надзора - 65 протоколов территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском...районах -48 протоколов.

В 1 квартале 2011года возбуждено 9 дел об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, с применением меры обеспечения в виде временного запрета, из них 4 протокола составлены по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах, по 2 протокола составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском... районах, 1- территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка ...районах

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино ...районах, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет не применялась вовсе.

По данным делам об административных правонарушениях судом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вынесены постановления о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности - 8 в виде штрафа-1.

Территориальному отделу в Ромодановском... районах необходимо обратить внимание на нарушения, за которые возможно применение временного запрета, а в случае выявления направлять административные дела на административное приостановление деятельности в суд.

В 2011году по другим статьям подведомственным для рассмотрения в судах протоколов об административных правонарушениях составлено -44 протокола, в частности: 14 протоколов составлено по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах,13 - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском... районах, 6 - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском... районах, 6- территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино ...районах 4 - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах. Меньше других, а именно 1 протокол составлен специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах.

В целом по Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов в 1 квартале 2011 года составляет: 106,4% (в 2010году составил 111,3 %) на общую сумму 975,4 руб. с переходящей за 2009 - 2010г.г., (от суммы штрафов наложенных - 916,4 руб.).

Удельный вес взыскиваемых штрафов по:

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах -152,6 %

- по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам- 128,3%

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах - 114,1 %

Однако, резко снизился процент взыскиваемых штрафов в:

- Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах - 70,1 %

- Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах - 66,9 %

- Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах - 53,3 %.

Указанным территориальным отделам Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия следует обратить особое внимание на повышение взыскиваемости штрафов, своевременно направлять постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа для принудительного взыскания в подразделения службы судебных приставов, составлять протоколы по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях в 1 квартале 2011 года резко увеличилось и составляет 11 административных дел, (относительно 1 квартала 2010года - обжаловалось 3 административных дела), 8 обжалуемых постановлений оставлены судом без изменения, 2 отменены судом в виду незаконности, 1 - ввиду несоблюдения процессуального порядка привлечения к административной ответственности. Этот материал поступил в Управление по подведомственности из органов прокуратуры, чьи специалисты не уведомили надлежащим образом лицо, в отношении которого выносилось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о времени и месте его составления. Процент оставленных без изменения обжалуемых постановлений составляет 72,7%.

В 1 квартале 2011 года специалистами Управления не было проведено ни одного административного расследования по административным делам в связи с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, что недопустимо.

Кроме того, на состоявшимся 10 марта 2011 года совместном заседении рабочей группы по реализации приоритетных национальных проектов и Общественного Совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при главном федеральном инспекторе по Республике Мордовия, прокурором республики было озвучено следующее: Практика надзорной деятельности о защите прав субъектов предпринимательской деятельности свидетельствует, что нарушения прав и законных интересов предпринимтелей разнообразны и многочисленны. Так выезды с проверками в муниципальные районы республики показали, что в деятельности районных пожарных, ветеринарных служб, органов Россельхознадзора, Роспотребнадзора допускаются грубые нарушения прав предпринимателей: проведение внеплановых проверок без оснований, издание распоряжений о проверках неуполномоченным лицом, истребование лишних документов, неправильное применение статьи КоАП РФ, не ознакомление с актом проверки.При проведении анализа представлений прокуратуры республики в 2010 году, были отмечено, что нарушения Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ допускаются как специалистами территориальных отделов, так и по г. Саранску (несвоевременное ознакомление с распоряжением о проведении проверок, несогласование с органами прокуратуры внеплановых выездных проверок, в случаях, когда указанное согласование обязательно, непредставление акта проверки).

Необходимо:

1. В 2011 году обеспечить рост составов административных правонарушений подведомственных органам Роспотребнадзора (до 60% составов подведомственных Управлению), а также адекватность применения статей КоАП РФ выявленным правонарушениям

2. В 2011 году сохранить рост составленных протоколов об административных правонарушениях

3. Отделам, территориальныму отделу (Ромоданово) не возбуждающим дела об административных правонарушениях, предусматривающих временный запрет деятельности, в полной мере использовать свои полномочия

4. Специалистам Управления проводить проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в точном соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ

5. Специалистам Управления активизировать работу по проведению административных расследований, по администраивным делам в связи с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований

6. Активизировать работу по увеличению взыскания наложенных административных штрафов (своевременность направления постановлений на принудительное исполнение в ССП, составление протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).