Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. N 1315 "Об установлении на 2017 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации"  определена допустимая доля иностранных работников в отдельных отраслях российской экономики на 2017 г.

На уровне 2016 г. сохранена допустимая доля иностранных работников в сферах выращивания овощей (50% от общей численности работников), спорта (25%), розничной торговли в специализированных магазинах алкогольными напитками, включая пиво, и табачными изделиями (15%), розничной торговли в аптеках лекарственными средствами, а также розничной торговли в нестационарных торговых объектах, на рынках и прочей розничной торговли вне магазинов, палаток, рынков (0%).

Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)" глава 18 КоАП РФ дополнена,   статьей 18.17 «Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности». Данная  статья  вступила  в силу 09.11.2006 года.

С 01.08.2007года  в соответствии с пунктом 63 части 2  статьи 28.3 КоАП РФ (должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка) за Роспотребнадзором  и его территориальными управлениями закреплены полномочия по составлению протоколов по  части 1 статьи 18.17 КоАП РФ в части нарушения допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности  -  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В данном случае, компетенция Роспотребнадзора заключается  в выявлении   превышения работодателем допустимой доли иностранных работников (продавцов),  используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность   в сфере розничной торговли на территории РФ.

Основу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в целом определяет "несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности".

Применительно к сфере розничной торговли в качестве такого ограничения выступают соответствующие пределы численности иностранных работников, ежегодно определяемые Постановлением  Правительства Российской Федерации, которым во исполнении пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливается  допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации определенные виды деятельности, в том числе и в сфере розничной торговли (согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности).

Текст постановления Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. N 1315 "Об установлении на 2017 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации" опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru [1]) 12 декабря 2016 г. и вступит в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования (20 декабря 2016года).