Анализ деятельности в области правового обеспечения в Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия в 1 квартале 2012 года показал, что основной объём правовой работы приходится на подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, в частности общее количество составленных за 1 квартал 2012г. должностными лицами Управления протоколов об административных правонарушениях 763 (за аналогичный период 2011г. 682 протокола, 2010г. 591 протоколов), вынесенных постановлений о назначении наказания в виде штрафа 724 на общую сумму 1061,90 тыс. руб., что на 80 постановлений больше, чем в 1 квартале 2011г.

В 1 квартале 2012 года за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения составлено 524 протокола об административных правонарушениях. За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей составлено- 180 протоколов об административных правонарушениях.

Прекращено 2 дела об административном правонарушении.

Количество административного наказания в виде предупреждения за 1 квартал 2012года составило 24, как и в 1 квартале 2011года -24 (16 по ст.6.3, 8 по ст. 6.7 КоАП РФ).

Анализ представляемых сведений о применении мер административного воздействия при выявлении нарушений законодательства за 1 квартал 2012 года показал, что из 73 составов административных правонарушений, отнесённых к компетенции Роспотребнадзора применено 27 составов (37%) по 22 статьям КоАП РФ (в 1 квартале 2011года применено 21 состав) и в основном протоколы составлялись по следующим составам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: ст. 6.3 203 протокола, т.е 27% от общего количества протоколов, что на 5, 2 %больше, чем в 1 кв. 2011г. (193), по ст. 6.4 139 (18, 3%), 6.6 66 (9%), ст. 14.15. 60 (8%), ч.1 ст.14.8 - 51 (7 %) и т.д.

Исходя из анализа применения составов КоАП РФ в 1 квартале 2011 года получаем следующую статистику:

- Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Ковылкинском... районах, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Краснослободском... районах иотделом санитарного надзора применено - 15 составов КоАП РФ (2011год - 11 составов ТО в Краснослободском&hellip. районах, 13 составовТО в МО Ковылкино &hellipрайонах, 15 отделом санитарного надзора)

- Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Чамзинском... районах применено 14 составов КоАП РФ (уменьшилось! количество в 2011году -16 составов)

- Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в МО Рузаевка... районах применено 12 составов КоАП РФ (2011 год - 12 составов)

- Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Ромодановском... районах применено 11 составов КоАП РФ (2011 год - 8 составов КоАП РФ)

- Отделом защиты прав потребителей применено 10 составов КоАП РФ (2011год - 9 составов)

- Отделом эпидемиологического надзора применено 8 составов КоАП РФ (2011год - 7 составов).

Актуальной остаётся проблема исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. По - прежнему отделами, территориальными отделами применяются состав административного правонарушения, предусмотренный общей статьёй 6.3 КоАП РФ, без учёта того, что за совершение административного правонарушения КоАП РФ предусматривает применение специальных составов административных правонарушений.

В 1 квартале 2012 года составлено 193 протокола об административных правонарушениях по ст.6.3, что на 14,5% (составлено 167 протоколов) больше, чем в 2011году.

Наибольшее количество протоколов по ст. 6.3 в 1 квартале 2012 года по результатам проверок составили специалисты, осуществляющие надзор на территории г. Саранска, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам 95 протоколов, что на 18% больше, чем в 1 кв. 2011 года 80 протоколов, т.е. 28% от общего количества протоколов по ст. 6.3 КоАП РФ. Из них отделом эпидемиологического надзорасоставлено по ст. 6.3 КоАП РФ 67 протоколов (в 1 кв. 2011 г. - 47 протоколов), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellipрайонах 57 протоколов (в 1 кв. 2011 г. - 30 протоколов), отделом санитарного надзора 28 протоколов (в 1 кв. 2011г.- 33 протокола), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка &hellipрайонах 17 протоколов (в 1 кв. 2011г. - 49 протоколов), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском&hellipрайонах 10 протоколов (в 1 кв. 2011г. - 15 протоколов), территориальным отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском&hellipрайонах (6 протоколов, в 1 кв. 2011г. 8 протоколов) и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском&hellipрайонах (8 протоколов, в 1 кв. 2011г. - 17 протоколов) составлено менее 10 протоколов.

Ростпо статье 6.3 наблюдается в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellipрайонах на 27 протоколов, в отделе эпидемиологического надзора на 20 протоколов.

Уменьшение по сравнению с 1 кв. 2011г. по применению ст. 6.3 отмечается в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка &hellipрайонахна 32 протокола!, втерриториальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском&hellipрайонах на 9 протоколов, на 5 протоколов в отделе санитарного надзора и в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском&hellipрайонах.

По данным таб. № 1 Сведения о применении КоАП РФ и Еженедельной информации о количестве статей КоАП РФ, используемых специалистами отделов установлено: наибольшее количество протоколов по сведениям на 30 марта 2012 года составлено отделом санитарного надзора 150, отделом эпидемиологического надзора 125, Территориальным отделом в МО Ковылкино...районах &mdash 122 протокола, территориальным отделом в Чамзинском...районах 96 протоколов, отделом защиты прав потребителей 98 протоколов. Меньше всех протоколов составлено специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском&hellipрайонах - 46 протоколов, отделом защиты прав потребителей 69.

В 1 квартале 2012года возбуждено 11 дел об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, с применением меры обеспечения в виде временного запрета из них 4 составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино &hellipрайонах, 3 протокола - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском &hellipрайонах, по 2 протокола составлены территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка и по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах.

Остальными отделами (Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском&hellip районах, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском&hellipрайонах), такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет не применялась вовсе.

По данным делам об административных правонарушениях судом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вынесены постановления о назначении административного наказанияв виде приостановления деятельности 8, в виде штрафа-3.

Отделам, не применяющим меру обеспечения как временный запрет с целью последующего направления административного материала по подведомственности в федеральный суд для возможного вынесения решения в виде административного приостановления деятельности (Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском&hellip районах, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском&hellipрайонах)необходимо обратить внимание на нарушения, за которые возможно применение данной меры обеспечения административного правонарушения, а в случае выявления направлять административные дела в суд.

В 1 квартале 2012года усматривается рост более чем в 2 раза (1 кв. 2011г.-44 протокола) по другим административным материалам (без временного запрета) подведомственным для рассмотрения в судах, в частности составлено протоколов об административных правонарушениях - 113: 50 протоколов составлено по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах, 20 - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском... районах, 15- территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском... районах, по 11 протоколам - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино &hellipрайонах и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка&hellipрайонах, 6- территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском &hellip районах.

В 1 квартале 2012 г. увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц на 35%, т.е составлено 65 протоколов по сравнению с аналогичным периодом 2011года - 45 протоколов. А именно, 38 протоколов в отношении юрид. лиц составлено по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах (18 протоколов - отделом санитарного надзора, 9 - отделом защиты прав потребителей, 8 - отделом эпидемиологического надзора), 9 протоколов составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Чамзинском... районах, по 6 протоколов составлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Ковылкинском... районах и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в МО Рузаевка... районах, 4 протокола Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Краснослободском... районах и 2 протокола Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Ромодановском... районах.

В целом по Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов в 1 квартале 2012 года составляет: 89% (что на 17, 4% меньше, чем в 1 квартале 2011года (106, 4%) на общую сумму 951, 800 тыс. руб.

Удельный вес взыскиваемых штрафов:

- по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам 78 %, что на 50, 3% меньше, чем в 1 квартале 2011год (128, 3%)

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском &hellip районах 180%, что на 66% больше, чем в 1 квартале 2011год -114, 1%.

- Территориальному отделу УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском&hellipрайонах 107%, что на 36 % больше, чем в 1квартале 2011года -70, 1%

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском &hellipрайонах 91, 3 %, что на 24, 4 % больше, чем в 1 квартале 2011год 66, 9%

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellip районах 82, 2%, что на 70% меньше, чем в 1квартале 2011года 152, 6%

- Территориальному отделу УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка&hellipрайонах 71, 4 % , что на 18 % больше, чем в 1 квартале 2011год -53, 3 %

Взыскиваемость увеличилась в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском &hellip районах, Территориальном отделе УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском&hellipрайонах Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском &hellipрайонах, за счёт административных штрафов, не взысканных в предыдущем периоде и уменьшения рассматриваемых дел в настоящем периоде.

Взыскиваемость уменьшилась по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам и по Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellip районах, в связи с тем, что административные штрафы за предыдущие периоды взысканы ранее.

Обращает на себя внимание не применение должным образом должностными лицами Управления ст. 19.6 КоАП РФ (непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения) всего составлено 9 протоколов. Однако, по Управлению внесено за 1 квартал 2012 года - 124 представления об устранении причин и условий способствующих совершению адм. правонарушения в порядке ст. 29.13 КоАП РФ. В связи с этим, необходимо обратить особое внимание как на выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, так и на повышение эффективности контроля за исполнением требований содержащихся в представлениях.

Такая же ситуация сложилась и по применению ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания &hellip). По Управлению проведено466проверок с нарушениями, фактически должно быть дано примерно столько же и предписаний об устранении выявленных адм.правонарушений. Согласно отчётов таб. № 1 Сведения о применении КоАП РФ и Еженедельной информации о количестве статей КоАП РФ составлен по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ только 21 протокол.

По результатам административных расследований составлено 30 протоколов:

- 12 протоколов - специалистами по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам

- по 6 протоколов составлено Территориальным отделом УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка&hellipрайонах и Территориальным отделом УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском&hellipрайонах

- по 2 протокола составлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском &hellipрайонах, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском... районах и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellip районах.

Не возбуждались дела об административных правонарушениях по ст.9.16, ч.ч. 1, 4 ст. 14.1, ст. 14.10, ст. 14.26, ч.ч. 1, 2, 3, 4,5, 6, 7 ст. 14.34, ст. 14.39, ч.ч. 2, 3 ст. 14.43, 14.44, 14.45, 14.46, ст. 15.12, ч.ч. 1,2 ст. 19.4.1, ст. 19.14, ч.1 ст. 19.19, ст. 19.26 и др.

По перечисленным статьям, возможно, составить протоколы. Однако специалисты используют те статьи Закона, где понятен состав, наиболее часто встречается, знаком субъект административного правонарушения, т.е. специалист, знает в отношении кого возбуждать дело, какие правила и статьи Закона применять и т.д.

Хотелось бы отметить, что неоднократно указывалось на то, что составы перечисленных статей изложены в материале (образцы протоколов, решений судов, постановления по делам об административных правонарушениях) к электронному семинару, проведённому отделом юридического обеспечения 28.12.2011года (направлен всем отделам).

Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях в 1 квартале 2012года увеличилось и составляет 13 административных дел (в 1 квартале 2011года обжаловано 11 административных дел, в 2010г. 4 дела). Улучшилось качество подготавливаемых соответствующих процессуальных документов, в связи, с чем из 13 отменено 1 обжалуемое постановление, с мотивировкой суда ввиду незаконности, остальные оставлены без изменения, т.е. признаны законными и обоснованными. В 2011году из 11 постановлений отменено 3.

Органами прокуратуры республики внесено в отношении должностных лиц Управления Роспотребнадзора по РМ 2 представления, в связи с выявленными нарушениями Федерального закона О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008г. №294-ФЗ.

Задачи:

1.Во 2 квартале 2012 году обеспечить рост составов административных правонарушений подведомственных органам Роспотребнадзора до 60%, а также адекватность применения статей КоАП РФ выявленным правонарушениям

2.В 2012 году сохранить рост составленных протоколов об административных правонарушениях

3.Отделам, территориальным отделам (Ромоданово, Краснослободск) не возбуждающим дела об административных правонарушениях, предусматривающих временный запрет деятельности, в полной мере использовать свои полномочия

4.Специалистам Управления проводить проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в точном соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ

5.Специалистам Управления активизировать работу по проведению административных расследований

6.Отделам, территориальным отделам усилить контроль за исполнением представлений (23.13 КоАП РФ) и предписаний об устранении выявленных нарушений.

Активизировать работу по увеличению взыскания наложенных административных штрафов (своевременность направления постановлений на принудительное исполнение в ССП, составление протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).