21 февраля 2019 года Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия проводит публичное обсуждение результатов правоприменительной практики за 4 квартал 2018 года. Приглашаем индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, общественные организации принять участие в обсуждении.   *О реализации риск-ориентированного подхода* * в контрольно-надзорной деятельности* * Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия*   *Приоритетным направлением деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия является совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в области защиты прав потребителей, повышение его эффективности.* *Одним из ключевых направлений реформы контрольно-надзорной деятельности является внедрение риск-ориентированного подхода.* *Необходимость применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) обусловлена необходимостью оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности деятельности органов государственного контроля и регламентировано статьей 8.1 Федерального закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».* *Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены «Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности».* *Перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, включает 6 категорий риска и соответствующие им 6 классов опасности:* *чрезвычайно высокий риск, 1 класс опасности;* *высокий риск, 2 класс опасности;* *значительный риск, 3 класс опасности;* *средний риск, 4 класс опасности;* *умеренный риск, 5 класс опасности;* *низкий риск, 6 класс опасности.* *Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска также установлены «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» с учетом Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. № 806.* *Установленные критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска учитывают вероятность и тяжесть потенциальных негативных последствий несоблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.* *Наибольшие показатели тяжести потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований установлены для деятельности, связанной с водоподготовкой и транспортировкой питьевой воды.* *Высокие показатели тяжести потенциального вреда установлены для деятельности по производству пищевых продуктов, деятельности лечебно-профилактических организаций, в том числе родильных домов, санаторно-курортных учреждений, организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, деятельности бассейнов, аквапарков, деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. * *Значительные показатели тяжести потенциального риска установлены для деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, деятельности общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций и ряда других видов деятельности.* *При оценке вероятности несоблюдения обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении органов Управления информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований.* *Для каждого вида осуществляемой деятельности разработан показатель вероятности нарушения обязательных требований. Так, например, данный показатель невысокий в деятельности аптечных организаций, деятельности организаций отдыха и развлечений, культуры и спорта. Выше он при осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг, деятельности в области здравоохранения, деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в области обращения с отходами, деятельности ряда промышленных предприятий, в том числе использующих источники ионизирующего излучения, а также деятельности по предоставлению персональных услуг.* *Кроме того, методическими рекомендациями, утвержденными Роспотребнадзором, и разработанной на их основе программой при расчете потенциального риска учитывается численность населения, находящегося под воздействием объекта надзора, которая зависит от количества оказываемых услуг или объема вырабатываемой продукции, наличия санитарно-защитной зоны и её размера, количества рабочих мест, числа работников, продолжительности работы объекта.* *Потенциальный риск зависит также от наличия неудовлетворительных результатов лабораторно-инструментальных исследований и замеров, вынесенных постановлений об административных правонарушениях по результатам предыдущих проверок.* *На основе всего комплекса критериев и численности населения, находящегося под воздействием объекта, программой рассчитываются показатель и категория потенциального риска причинения вреда здоровью населения, класс опасности объекта.* *В Правилах отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности предусмотрена возможность как повышения класса опасности, так и его понижение:* *класс риска увеличивается на 1 при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска 2 постановлений и более по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения или при наличии решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных или лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);* *класс риска уменьшается на 1 при отсутствии при последней проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении указанных объектов государственного надзора предписаний об устранении нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.* *Роспотребнадзор одним из первых федеральных органов исполнительной власти приступил к внедрению риск-ориентированного надзора (в качестве "пилотного" проекта - в 2014 году), что позволило пересмотреть методические подходы к планированию контрольно-надзорных мероприятий, выделить приоритеты и сконцентрировать усилия на проверке объектов предпринимательской деятельности с высоким потенциальным риском причинения вреда, прежде всего здоровью человека.* *Для планирования контрольно-надзорных мероприятий организовано формирование, ведение и актуализация перечня объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска, обеспечен мониторинг за формированием и ведением перечня объектов государственного надзора.* *Управлением создан региональный реестр субъектов и объектов надзора, содержащий **5369  хозяйствующих субъектов и более 15530  объектов надзора.* *Информация, внесённая в региональный реестр позволяет распределять субъекты и объекты по категориям потенциального риска причинения вреда здоровью населения.* *Субъекты надзора по категориям риска распределены следующим образом:* *категория чрезвычайно высокого риска - 95 субъектов или 1,77%;* *категория высокого риска - 261 субъект или 4,86%;* *категория значительного риска - 985 субъектов или 18,35%;* *категория среднего риска - 2602 субъекта или 48,46%;* *категория умеренного риска - 1276 субъектов или 23,77%;* *категория низкого риска - 150 субъектов или 2,79%.* *  Распределение объектов надзора по категориям риска осуществляемых на них видов деятельности:* *категория чрезвычайно высокого риска - 682 объекта или 5,04%;* *категория высокого риска - 1643 объекта или 12,14%;* *категория значительного риска - 3670 объектов или 27,12%;* *категория среднего риска - 4492 объекта или 33,2%;* *категория умеренного риска - 2585 объектов или 19,11%;* *категория низкого риска - 458 объектов или 3,39%.* *Реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых предусмотрено осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, представляет собой динамическую структуру, изменения в которую вносятся ежемесячно с учетом ликвидации одних и появлением новых хозяйствующих субъектов, результатов проведённых надзорных мероприятий.* *Обеспечена доступность информации о подконтрольных объектах, подлежащих федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору: на официальном сайте Управления размещена информация из перечней объектов государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.* *В зависимости от категории риска и класса опасности устанавливается периодичность плановых проверок: для 1 класса опасности – 1 раз в год, для 2 класса – 1 раз в 2 года, для 3-го – 1 раз в 3 года, для 4-го – не чаще чем 1 раз в 4 года, для 5-го класса – не чаще чем 1 раз в 6 лет. В отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска (6 класса опасности), плановые проверки не проводятся.* *Данные регионального реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей используются Управлением при формировании ежегодных планов проведения плановых проверок.* *Основными факторами при выборе Управлением объектов, подлежащих плановому федеральному государственному контролю, становятся высокая потенциальная опасность (риск) причинения вреда здоровью человека в результате деятельности объектов, а также принцип добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.* *Проверки в отношении субъектов надзора включаются в план при условии истечения установленного периода времени с даты:* *окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного контроля (надзора);* *государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки ранее не проводились;* *подачи уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.* *При этом плановые проверки, периодичность проведения которых определена постановлением Правительства Российской Федерации № 944 в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ (в сфере здравоохранения, образования и предоставления социальных услуг с проживанием) осуществляются с установленной вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации периодичностью независимо от отнесения объектов надзора к определенной категории риска или классу опасности.* *С внедрением риск-ориентированного подхода при подготовке ежегодных планов плановых проверок сократилось проведение плановых проверок в отношении объектов с умеренным риском, которые могут проверяться планово не чаще, чем 1 раз в 6 лет, а субъекты низкого потенциального риска не включаются в планы проверок.* *В динамике за последние 6 лет общее количество плановых проверок имеет устойчивую тенденцию к снижению. В сравнении с 2013 годом общее число плановых проверок на 2019 год снижено в 2,9 раза.* *В 2019 году Управлением планово будет проверено 438 субъектов. Охват хозяйствующих субъектов плановыми проверками составил 8,2%. * *Распределение субъектов по классам риска в плане на 2019 год:* *1 класс (ч/в)- 50 (11,4%) - водоснабжение, ЛПУ, промышленные, пищевая промышленность, в 2018 году - 1,8%* *2 класс (высокий)- 28 (6,3%) - промышленные, ЛПУ, социальные, в 2018 году - 4,4%* *3 класс (значительный)- 88 (20,1%) - школы, детсады, лагеря, промышленность, в 2018 году - 13,1%* *4 класс (средний) - 174 (39,6%) - школы, детсады, в 2018 году - 42,9%* *5 класс  (умеренный)- 99 (22,6%) - торговля, общепит, иные, в 2018 году - 38,1%.* *Субъекты, имеющие наиболее высокий класс риска (1, 2, 3), составили в сумме 37,8% против 19,3% в 2018 году.* *Проверки субъектов низкого класса риска не планировались.*   *Распределение объектов надзора по классам риска в плане на 2019 год составило: * *16,48% -  чрезвычайно высокого риска (производство и распределение воды, промышленные предприятия, пищевая промышленность, ЛПО), 2018 год - 4,56% ,* *6,74% - высокого риска, 2018 год - 7,92%,* *42,7% - значительного риска, 2018 год - 40,56%,* *26,59% - среднего риска, 2018 год - 26,38%,* *7,49% умеренного риска, 2018 год - 20,49%. * *По сравнению с 2018 годом в 3,6 раза возросла доля объектов 1 класса риска, в 2,7 раза уменьшилась доля объектов 5 класса риска. Объекты 1-3 классов риска составляют 65,9%.* *В 2016-2018 годах законодательством были ограничены проверки субъектов малого бизнеса. Управлением в годовые планы проверок включалось не более 3-5 проверок данной категории хозяйствующих субъектов, к  которым за последние 3 года судом применялась мера "административное приостановление деятельности".* *Число проверок субъектов малого бизнеса в плане на 2019 год составило 136 против 5 в 2018 году в связи с отсутствием ограничений на проведение в 2019-2020 годах плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.*