В целях обеспечения единства практики применения судьями судов общей юрисдикции положений статьи 19.29 [1] Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 [2] Конституции Российской Федерации, статьями 2 [3] и 5 [4] Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", постановляет дать следующие разъяснения: 1. Статья 19.29 [5] Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона [6] от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"). Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 [7] и 5 статьи 12 [8] Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 [9] КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. Ограничения и обязанности, предусмотренные частями 1 [10] и 2 статьи 12 [11] Федерального закона "О противодействии коррупции", налагаются на бывшего государственного (муниципального) служащего, и их несоблюдение не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика работ (услуг) бывшего государственного (муниципального) служащего к административной ответственности по статье 19.29 [12] КоАП РФ. 2. При рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 [13] КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 [14] Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. При заключении гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) работодатель обязан направить соответствующее сообщение, если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) по такому договору (договорам) превышает сто тысяч рублей в месяц либо если указанный договор (договоры) заключен на срок менее месяца, но стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) также превышает сто тысяч рублей. 3. При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 [15] КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 [16] Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. 4. Неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 [17] КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора. 5. Судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 [18] Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 [19] названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. 6. При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 [20] КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 [21] Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров. Не является нарушением требований части 4 статьи 12 [22] Федерального закона "О противодействии коррупции" несообщение работодателем представителю нанимателя (работодателя) бывшего государственного (муниципального) служащего в случае перевода последнего на другую должность или на другую работу в пределах одной организации, а также при заключении с ним трудового договора о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство). При этом заключение с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора о выполнении им в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у другого работодателя (внешнее совместительство) влечет обязанность последнего сообщить о заключении трудового договора по совместительству представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы. 7. При уклонении работодателя от оформления с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора или его ненадлежащем оформлении виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 4 [23] или 5 статьи 5.27 [24] КоАП РФ. Кроме того, указанное обстоятельство при условии доказанности продолжительности фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть третья статьи 16 [25] Трудового кодекса Российской Федерации) в течение десяти дней и более не исключает возможности привлечения данного лица к административной ответственности также по статье 19.29 [26] КоАП РФ, поскольку данный срок предусмотрен для выполнения работодателем обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 [27] Федерального закона "О противодействии коррупции". 8. Если на момент заключения трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим государственный (муниципальный) орган, в котором данное лицо проходило государственную (муниципальную) службу, реорганизован или упразднен, соответствующее сообщение подлежит направлению в государственный (муниципальный) орган, который осуществляет функции реорганизованного (упраздненного) органа. В случае, когда функции реорганизованного (упраздненного) государственного (муниципального) органа распределены между несколькими государственными (муниципальными) органами, допустимо направление соответствующих сведений в любой государственный (муниципальный) орган, который осуществляет функции реорганизованного (упраздненного) органа. 9. Предусмотренный Федеральным законом [28] "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. 10. При решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 [29] КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. 11. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 [30] КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом [31] "О противодействии коррупции". Граждане (физические лица) подлежат административной ответственности по статье 19.29 [32] КоАП РФ в случае привлечения ими к трудовой деятельности на договорной основе иных физических лиц, являвшихся бывшими государственными (муниципальными) служащими. Например, к таким гражданам могут быть отнесены занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой. Исходя из примечания [33] к статье 2.4 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 [34] КоАП РФ, несет административную ответственность как должностное лицо, в том числе в случае, когда дело о данном административном правонарушении возбуждено после утраты данным лицом статуса индивидуального предпринимателя. К административной ответственности по статье 19.29 [35] КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. В силу положений части 1 статьи 1.5 [36] КоАП РФ руководитель организации не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 [37] КоАП РФ, совершенного до его назначения на указанную должность. Однако это не исключает обязанности данного лица в случае выявления им нарушений требований части 4 статьи 12 [38] Федерального закона "О противодействии коррупции", допущенных до его назначения на указанную должность, принять меры по их устранению. При этом направление данным лицом сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора на выполнение работ (оказание услуг) с бывшим государственным (муниципальным) служащим за пределами предусмотренного частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" срока не может являться основанием для его привлечения к административной ответственности. Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 [39] Федерального закона "О противодействии коррупции", не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 [40] КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица. В случае, когда нарушение указанных требований допущено при трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего в организацию в качестве ее руководителя, привлечению к административной ответственности по статье 19.29 [41] КоАП РФ подлежит должностное лицо, подписавшее с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудовой договор. Обратить внимание судей на то, что исходя из толкования части 3 статьи 2.1 [42] КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 [43] КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо. Регистрация бывшего государственного (муниципального) служащего в качестве индивидуального предпринимателя или учреждение данным гражданином юридического лица не порождает установленной частью 4 статьи 12 [44] Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанности. 12. С учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 [45] КоАП РФ (части 2 [46], 4 [47] и 5 статьи 12 [48] Федерального закона "О противодействии коррупции"). 13. Учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 [49] КоАП РФ (часть 3 [50] и 3.2 статьи 4.1 [51] КоАП РФ). Например, при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи [52], может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. Следует иметь в виду, что, поскольку санкция статьи 19.29 [53] КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 [54] КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. 14. В случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 [55] КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона [56] "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. 15. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 [57] КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет шесть лет (часть 1 статьи 4.5 [58] КоАП РФ). Указанный срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 [59] КоАП РФ, не является длящимся, в том числе в случае, когда его объективная сторона выразилась в несообщении в установленный законом срок представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы о заключении с последним трудового (гражданско-правового) договора. 16. В силу части 4 статьи 4.1 [60] КоАП РФ назначение виновному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 [61] КоАП РФ, не освобождает данное лицо от исполнения требований, предусмотренных Федеральным законом [62] "О противодействии коррупции". При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 [63] КоАП РФ, судьям следует принимать во внимание положения статьи 29.13 [64] КоАП РФ о внесении в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, не исполнившим предусмотренную статьей 12 [65] Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.   Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев   Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации В.В. Момотов   [1] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [2] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//10003000.126/ [3] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//70483616.2/ [4] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//70483616.5/ [5] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [6] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.0/ [7] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [8] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1205/ [9] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [10] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1201/ [11] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1202/ [12] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [13] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [14] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [15] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [16] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.12/ [17] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [18] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.12/ [19] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [20] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [21] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [22] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [23] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.52704/ [24] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.52705/ [25] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025268.1603/ [26] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [27] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [28] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [29] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [30] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [31] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.0/ [32] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [33] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.24001/ [34] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [35] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [36] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1501/ [37] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [38] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [39] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [40] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [41] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [42] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.2103/ [43] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [44] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [45] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [46] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1202/ [47] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1204/ [48] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.1205/ [49] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [50] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.4103/ [51] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.41032/ [52] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [53] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [54] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.41022/ [55] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [56] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.0/ [57] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [58] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.4501/ [59] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [60] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.4104/ [61] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [62] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.0/ [63] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.1929/ [64] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12025267.2913/ [65] http://www.13.rospotrebnadzor.ru//12064203.12/