Управление Роспотребнадзора по 
республике Мордовия принимает участие в 
реализации целевой модели "Осуществление 
контрольно-надзорной деятельности в 
субъектах Российской Федерации", 
утверждённой распоряжением 
Правительства РФ от 31.01.2017 № 147-р.

 

Применение риск-ориентированного

подхода к контрольно-надзорной 
деятельности

 

Одним из ключевых направлений реформы 
контрольно-надзорной деятельности 
является внедрение риск-ориентированного 
подхода.

Роспотребнадзор одним из первых 
федеральных органов исполнительной 
власти приступил к внедрению 
риск-ориентированного надзора (в качестве 
"пилотного" проекта - в 2014 году), что 
позволило пересмотреть методические 
подходы к планированию 
контрольно-надзорных мероприятий, 
выделить приоритеты и сконцентрировать 
усилия на проверке объектов 
предпринимательской деятельности с 
высоким потенциальным риском причинения 
вреда, прежде всего здоровью человека.

Для планирования контрольно-надзорных 
мероприятий организовано формирование, 
ведение и актуализация перечня объектов 
государственного надзора, которым 
присвоены категории риска, обеспечен 
мониторинг за формированием и ведением 
перечня объектов государственного 
надзора.

Управлением создан региональный реестр 
субъектов и объектов надзора, содержащий 
сведения о 4865 юридических лицах и 
индивидуальных предпринимателях и 12982  
объектах.

 Распределение субъектов и объектов в 
реестре по классам риска:

 

Класс риска

Субъекты

Объекты

Абс.

%

Абс.

%

1

496

10,2

1679

12,9

2

242

5,0 

2159

16,6

3

316

6,5

1733

13,4

4

2401

49,4

4391

33,8

5

1313

 27

2744

21,1

6

97

 1,9 

276

2,2

Всего

4865

100

12982

100

 

Критерии отнесения объектов 
государственного контроля (надзора) к 
категориям риска установлены Положением 
о федеральном государственном 
санитарно-эпидемиологическом надзоре с 
учетом Правил, утвержденных 
постановлением Правительства Российской 
Федерации от 17.08.2016 г. № 806.

Установленные критерии отнесения 
объектов государственного контроля 
(надзора) к категориям риска учитывают 
вероятность и тяжесть потенциальных 
негативных последствий несоблюдения 
требований в области 
санитарно-эпидемиологического 
благополучия населения.

Наибольшие показатели тяжести 
потенциального вреда для здоровья 
человека из-за возможного несоблюдения 
обязательных требований установлены для 
деятельности, связаны с обучением и 
воспитанием детей, организацией питания 
детей, водоподготовкой и 
транспортировкой питьевой воды, 
производством пищевых продуктов, а также 
деятельности части промышленных 
предприятий, деятельности по сбору и 
переработке отходов производства и 
потребления.

Высокие показатели тяжести 
потенциального вреда установлены для 
деятельности лечебно-профилактических 
организаций, санаторно-курортных 
учреждений, организаций, осуществляющих 
стационарное социальное обслуживание.

Для каждого вида осуществляемой 
деятельности разработан показатель 
вероятности нарушения обязательных 
требований. Так, например, данный 
показатель невысокий в деятельности 
аптечных организаций, деятельности 
организаций отдыха и развлечений, 
культуры и спорта. Выше он при 
осуществлении деятельности по 
предоставлению социальных услуг, 
деятельности в области здравоохранения, 
деятельности в сфере водоснабжения и 
водоотведения, в области обращения с 
отходами, деятельности ряда промышленных 
предприятий, в том числе использующих 
источники ионизирующего излучения, а 
также деятельности по предоставлению 
персональных услуг.

Кроме того, методическими рекомендациями, 
утвержденными Роспотребнадзором, и 
разработанной на их основе программой при 
расчете потенциального риска учитывается 
численность населения, находящегося под 
воздействием объекта надзора, которая 
зависит от количества оказываемых услуг 
или объема вырабатываемой продукции, 
наличия санитарно-защитной зоны и её 
размера, количества рабочих мест, числа 
работников, продолжительности работы 
объекта.

Потенциальный риск зависит также от 
наличия неудовлетворительных 
результатов 
лабораторно-инструментальных 
исследований и замеров, вынесенных 
постановлений об административных 
правонарушениях по результатам 
предыдущих проверок.

На основе всего комплекса критериев и 
численности населения, находящегося под 
воздействием объекта, программой 
рассчитываются показатель и категория 
потенциального риска причинения вреда 
здоровью населения, класс опасности 
объекта.

В Правилах отнесения деятельности 
юридических лиц, индивидуальных 
предпринимателей и (или) используемых ими 
производственных объектов к определенной 
категории риска или определенному классу 
(категории) опасности предусмотрена 
возможность как повышения класса 
опасности, так и его понижение:

класс риска увеличивается на 1 при наличии 
вступивших в законную силу в течение 
последних 3 лет на дату принятия решения 
об отнесении объекта государственного 
надзора к категории риска 2 и более 
постановлений по делу об 
административном правонарушении с 
назначением административного наказания, 
за исключением административного 
наказания в виде предупреждения, 
юридическому лицу, его должностным лицам 
или индивидуальному предпринимателю за 
совершение административного 
правонарушения или при наличии решения о 
приостановлении и (или) об аннулировании 
лицензии на осуществление деятельности в 
области использования возбудителей 
инфекционных заболеваний человека и 
животных или лицензии на осуществление 
деятельности в области использования 
источников ионизирующего излучения 
(генерирующих);

класс риска уменьшается на 1 при 
отсутствии при последней проверке 
юридического лица или индивидуального 
предпринимателя в отношении указанных 
объектов государственного надзора 
предписаний об устранении нарушений 
обязательных требований 
санитарно-эпидемиологического 
законодательства Российской Федерации.

Информация, внесённая в региональный 
реестр позволяет распределять субъекты и 
объекты по шести категориям 
потенциального риска причинения вреда 
здоровью населения.

В зависимости от категории риска 
устанавливается периодичность плановых 
проверок: для 1 класса опасности – 1 раз в 
год, для 2 класса – 1 раз в 2 года, для 3-го – 1 
раз в 3 года, для 4-го –1 раз в 4 года, для 5-го 
класса –1 раз в 6 лет. В отношении объектов 
надзора, отнесенных к категории низкого 
риска (6 класса опасности), плановые 
проверки не проводятся.

Законодательством предусмотрена 
возможность обращения ЮЛ/ИП с заявлением 
об изменении категории риска.

Данные регионального реестра юридических 
лиц и индивидуальных предпринимателей 
используются Управлением при 
формировании ежегодных планов проведения 
плановых проверок.

Основными факторами при выборе 
Управлением объектов, подлежащих 
плановому федеральному государственному 
контролю, становятся высокая 
потенциальная опасность (риск) причинения 
вреда здоровью человека в результате 
деятельности объектов, а также принцип 
добросовестности юридических лиц и 
индивидуальных предпринимателей в части 
соблюдения обязательных требований 
санитарно-эпидемиологического 
законодательства Российской Федерации.

С внедрением риск-ориентированного 
подхода при подготовке ежегодных планов 
плановых проверок сократилось проведение 
плановых проверок в отношении объектов с 
умеренным риском, которые могут 
проверяться планово не чаще, чем 1 раз в 6 
лет, а субъекты низкого потенциального 
риска не включаются в планы проверок.

В динамике за последние 8 лет общее 
количество плановых проверок имеет 
устойчивую тенденцию к снижению. В 
сравнении с 2013 годом общее число плановых 
проверок в 2020-22 годах снижено в 2 раза.

Организация плановых проверок 
осуществляется строго в соответствии с 
требованиями законодательства. В 2021 году 
установлен мораторий на плановые 
проверки в отношении малого бизнеса, за 
исключением субъектов, относящихся к 1 и 2 
категории риска. В плане на 2021 год такие 
проверки составили 10% от всех проверок (47 
проверок).

 

О плане проверок на 2022 год.

 

Работа по формированию плана контрольных 
(надзорных) мероприятий на 2022 год 
проводилась в соответствии с 
требованиями Федерального закона от 31 
июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном 
контроле (надзоре) и муниципальном 
контроле в Российской Федерации", 
Постановления Правительства РФ от 31 
декабря 2020 г. № 2428 "О порядке 
формирования плана проведения плановых 
контрольных (надзорных) мероприятий на 
очередной календарный год, его 
согласования с органами прокуратуры, 
включения в него и исключения из него 
контрольных (надзорных) мероприятий в 
течение года", Положения о федеральном 
государственном 
санитарно-эпидемиологическом контроле 
(надзоре), утверждённого Постановлением 
Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100, 
Постановления Правительства РФ от 30 
ноября 2020 г. № 1969
"Об особенностях формирования ежегодных 
планов проведения плановых проверок 
юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей на 2021 год, проведения 
проверок в 2021 году и внесении изменений в 
пункт 7 Правил подготовки органами 
государственного контроля (надзора) и 
органами муниципального контроля 
ежегодных планов проведения плановых 
проверок юридических лиц и 
индивидуальных предпринимателей", 
Постановления Правительства РФ от 8 
сентября 2021 г. № 1520
"Об особенностях проведения в 2022 году 
плановых контрольных (надзорных) 
мероприятий, плановых проверок в 
отношении субъектов малого 
предпринимательства и о внесении 
изменений в некоторые акты Правительства 
Российской Федерации".

Проект ежегодного плана сформирован с 
использованием единого реестра 
контрольных (надзорных) мероприятий, 
направлен 29.09.2021 года на согласование в 
органы прокуратуры посредством его 
размещения в ЕРКНМ.

 

План КНМ на 2022 год согласован 
Прокуратурой Республики Мордовия, 
Утверждён руководителем Управления 
Роспотребнадзора по Республике Мордовия 
19.10.2021 года.

План содержит 455 мероприятий, что 
соответствует количеству проверок в 
плане на 2021 год (456), в том числе выездных 
проверок - 443, документарных проверок - 7, 
рейдовых осмотров - 2, выборочный контроль 
- 3.

В плане на 2022 г. охват хозяйствующих 
субъектов плановыми КНМ составил 8,8% (430 
субъектов из 4865 состоящих в реестре) (в 2020 
г. - 13,3%, 2021 - 8,7%).

 

Распределение субъектов по категориям 
риска в плане:

 

Класс

План на 2022 год

План на 2021 год

 

Абс.

%

Абс.

%

всего

430

 

441

 

1 (чр. высокий)

277

64,4

71

16

2 (высокий)

127

29,5

66

15

3 (значит.)

26

6,1

97

22

4 (средний)

-

 

141

32

5 (умеренный)

-

 

66

15

6 (низкий)

-

 

-

 

 

Удельный вес субъектов 1 и 2 категории 
риска увеличился в 4 и 2 раза 
соответственно.

Субъекты 1 и 2 категории риска максимально 
включены в план на 2022 год в соответствии 
со сроками проведения последних плановых 
проверок.

КНМ в отношении субъектов 4-5 категорий 
риска  и большинства субъектов 3 
категории риска не запланированы из-за 
моратория на проверки малого бизнеса, 
введённого постановлением Правительства 
РФ от 08.09.2021 № 1520.

Из числа субъектов, состоящих в реестре,

1 класса в план включены 86,7% субъектов - 
водоснабжение, родовспомогательные ЛПО, 
промышленные, пищевая промышленность, 
образовательные, лагеря, социальные с 
обеспечением проживания, поставщики 
продукции для питания детских 
коллективов.

2 класса - 52,3% - промышленные, ЛПУ, 
сельскохозяйственные, торговля

3 класса - 8,2% - промышленность, торговля, 
средние учебные заведения.

 В плане на 2022 год субъекты 1-3 классов 
составляют 100%, в 2019-2020 годах - 53-55%.

56,7% субъектов, включённых в план на 2022 год, 
имеют особую социальную значимость.

Структура КНМ по видам деятельности в 
плане близка к сложившейся за последние 
годы:

 образование - 58,6%,

торговля пищевыми продуктами - 2,1 %,

здравоохранение - 13%,

промышленность - 6,1%,

коммунальные  услуги  - 2,8%,

социальные услуги - 2,1%,

производство пищевых продуктов - 3,3%,

сельское хозяйство - 6,1%,

общепит - 2,1%,

транспорт - 1,4%,

связь - 0,5%,

иные - 1,9%.

 

Число объектов, на которых в 2022 году 
запланировано проведение КНМ - 1483 или 11,4% 
от состоящих в реестре (12982).

 

 Распределение объектов по категориям 
риска в плане:

 

Класс

План на 2022 год

План на 2021 год

 

Абс.

%

Абс.

%

всего

1485

 

1564

 

1 (чр. высокий)

718

48,4

430

27

2 (высокий)

695

46,8

388

25

3 (значит.)

72

4,8

247

16

4 (средний)

-

-

205

13

5 (умеренный)

-

-

294

19

6 (низкий)

-

-

-

 

 

В плане на 2022 год объекты 1-3 классов 
составляют 100% (в 2020 году - 72,5%, 2021 - 68%).

Выросла доля объектов 1 и 2 категории риска 
в  1,8 раза.

 

В 2022 году Управление Роспотребнадзора по 
республике Мордовия реализует 
мероприятия по профилактике рисков 
причинения вреда (ущерба) охраняемым 
законом ценностям, направленные на 
достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного 
соблюдения обязательных требований всеми 
контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, 
способных привести к нарушениям 
обязательных требований и (или) 
причинению вреда (ущерба) охраняемым 
законом ценностям;

3) создание условий для доведения 
обязательных требований до 
контролируемых лиц, повышение 
информированности о способах их 
соблюдения.

В целях профилактики нарушений 
обязательных требований проводится 
информирование подконтрольных субъектов 
по вопросам соблюдения обязательных 
требований. Готовятся разъяснения о 
содержании новых нормативно-правовых 
актов, внесенных изменениях в действующие 
акты, сроках и порядке вступления их в 
действие.

Проводятся консультации подконтрольных 
субъектов в ходе «Дней открытых дверей 
для предпринимателей», по телефону 
«горячей линии», на личных приёмах, на 
консультациях в Общественной приемной. С 
учётом эпидемиологической обстановки, в 
2021 году представителей бизнес-сообщество 
более всего интересовали вопросы 
организации работы в условиях 
ограничений, установленных для 
предотвращения распространения новой 
коронавирусной инфекции.

Специалисты Управления участвуют в 
тематических совещаниях с участием 
Уполномоченного по защите прав 
предпринимателей, профсоюзов малого 
бизнеса, органов исполнительной власти, 
на которых рассматриваются актуальные 
вопросы организации надзора, 
правоприменительная практика и др.

Через сайт Управления в сети Интернет 
осуществляется информирование 
подконтрольных субъектов о важности 
добросовестного соблюдения обязательных 
требований с целью формирования и 
укрепления культуры безопасного 
поведения. Информация размещается на 
сайте в соответствии с утверждёнными 
ежемесячными медиа-планами.

На сайте поддерживается страничка "Для 
предпринимателей", где размещены все 
нормативные документы, требования 
которых проверяются при проведении 
проверок, что позволяет хозяйствующим 
субъектам самостоятельно изучать их, а 
также размещаются новые 
нормативно-правовые акты, информация о 
внесении изменений в действующие 
документы, информация о проведённых 
проверках, анализ административной 
практики.

На базе ФБУЗ "Центр гигиены и 
эпидемиологии в Республике Мордовия" 
проводится гигиеническое обучение и 
аттестация работников по основным 
группам поднадзорных субъектов.

Управлением практикуется применение 
такого вида профилактики нарушений 
обязательных требований как выдача 
предостережений. За 2021 год выдано 184 
предостережения, что позволило уменьшить 
число внеплановых проверок.

В целях реализации такого вида 
профилактических мероприятий как 
профилактический визит, в Управлении 
утверждён сводный план проведения 
обязательных профилактических визитов на 
2022 год в рамках федерального 
государственного контроля (надзора) в 
области защиты прав потребителей и 
федерального государственного 
санитарно-эпидемиологического контроля 
(надзора). В ходе профилактического визита 
контролируемое лицо информируется об 
обязательных требованиях, предъявляемых 
к его деятельности либо к принадлежащим 
ему объектам контроля, их соответствии 
критериям риска, основаниях и о 
рекомендуемых способах снижения 
категории риска, а также о видах, 
содержании и об интенсивности 
контрольных (надзорных) мероприятий, 
проводимых в отношении объекта контроля 
исходя из его отнесения к соответствующей 
категории риска. За первый месяц 2022 года 
проведено 13 профилактических визитов.

 

Реализация комплекса профилактических 
мероприятий, риск-ориентированного 
надзора позволяют оптимизировать влияние 
деятельности территориальных органов 
федеральных органов исполнительной 
власти, уполномоченных на осуществление 
федерального государственного контроля 
(надзора), на состояние инвестиционного 
климата в субъекте Российской Федерации.