Горячая линия [1] Проведенные проверки [2] Центр информирования и консультирования граждан по вопросам защиты прав потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ» [3] В 1 квартале 2010 года работа по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей проводилась в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, по девяти ведомственным целевым программам. Приоритетным задачами являлись: - неукоснительное выполнение запланированного объёма мероприятий по надзору - увеличение удельного веса мероприятий, проведённых с применением лабораторных методов - увеличение числа мероприятий по проверке ранее выданных предписаний - обеспечение адекватности применения мер административного принуждения, усиление работы по взыскиваемости штрафов - оптимизация трудозатрат по видам деятельности - совершенствование организации работы в соответствии с ФЗ-294. Укомплектованность кадрами Управления находилась на уровне 2009 года (99,3%). 2 человека прошли повышение квалификации в системе государственной службы, 4 человека - по медицинским специальностям. Работали комиссии антикоррупционная, по урегулированию конфликта интересов, по проведению служебных проверок. Проводилась работа по внедрению в практику новых нормативно-методических документов и обеспечению ими структурных подразделений. В стадии внедрения находятся 12 новых НМД. Продолжалась работа по совершенствованию информационного обеспечения деятельности Управления. Приобретён один компьютер, 6 комплектов лицензионного программного обеспечения. Обеспеченность рабочих мест компьютерной техникой составила 98%, лицензионными программами - 74% от потребности (1 квартал 2009г. - 62%). Осуществлялась поддержка и наполнение официального сайта Управления. За 1 квартал на нём размещено 59 документов (1 квартал 2009г. - 48). Удельный вес документов, представленных структурными подразделениями для заполнения сайта, составил: 40,2% - отдел организации надзора, 27,5% - отдел СГМ, по 6,8% - отделы эпиднадзора и защиты прав потребителей, по 5,1% - отдел бухучёта, разделы надзора за питанием, регистрации, по 1% - отдел юридического обеспечения, раздел надзора за условиями труда. Посещаемость сайта за 1 квартал составила более 2500 посещений. Анализ оперативных показателей оценки деятельности выявил незначительную динамику большинства из них. Проведено 217 плановых проверок, что соответствовало уровню прошлого года, и 346 внеплановых или 80% прошлогоднего количества. Общее количество проверок составило 563 (на 13% меньше, чем в 1 квартале 2009 года) или 4 мероприятия на одну штатную должность при 5 в 1 квартале 2009 года: в Ромодановском ТО - 7 (11), Ковылкинском -5 (6), Рузаевском -12 (19), Чамзинском - 4 (9), Краснослободском - 4(8), по Управлению этот показатель составил 4 (5), мероприятий по контролю на 1 штатную должность. Удельный вес плановых проверок составил 39% и превысил на 5% показатель 1 квартала прошлого года. План проведения проверок в целом по Управлению выполнен на 92,3% против 84,9% в прошлом году. Данный показатель не достиг 100% вследствие того, что проверки 18 запланированных юридических лиц и ИП не были проведены по причине изменения или перерегистрации собственника, прекращения деятельности ИП, реорганизации или ликвидации ЮЛ. Наиболее низкий показатель выполнения плановых мероприятий в 1 квартале 2010 года отмечен в Краснослободском и Ромодановском ТО (86,2% и 91,7% соответственно) и по отделам Управления (89,7%). Велась работа по совершенствованию организации деятельности Управления в соответствии с требованиями ФЗ-294 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В соответствии с возложенными на Управление полномочиями обеспечивались прием и регистрация уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов предпринимательской деятельности. В 1 квартале зарегистрировано 20 уведомлений. Сведения о них размещались на официальных сайтах Управления и Роспотребнадзора. В соответствии с приоритетами государственной политики проводилась работа по снижению административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса, осуществлялась работа по взаимодействию с общественными организациями, представляющими его интересы. Специалистами Управления проведён семинар для ИП, руководителей и юристов ЮЛ на базе Мордовского бизнес - инкубатора по ФЗ-294, отдельным аспектам санитарного законодательства и законодательства в сфере ЗПП. В отношении субъектов малого и среднего бизнеса проведено 384 проверки, в том числе, 241 (63%) - внеплановая выездная проверка. Проведение 33 внеплановых проверок требовало согласования с органами прокуратуры. Для согласования направлено 41 заявление, в 7 случаях или 17% от всех отправленных заявлений (в 2009 г. - 39%) в согласовании было отказано. Причины отказов: отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, отсутствие основания для согласования (субъект не относится к малому или среднему бизнесу). Ромодановским ТО заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок в прокуратуру не направлялось, Ковылкинским ТО направлено 1 заявлений, Чамзинским - 2 (отказов не было), Краснослободским ТО - 1 заявление (получен отказ), Рузаевским ТО на 20 отправленных заявлений получено 2 отказа (10%), Управлением на 17 заявлений получено 4 отказа и одна проверка не требовала согласования (29%). Удельный вес мероприятий, проведённых с использованием лабораторных методов, составил 60%, что на 2% меньше прошлогоднего. Данный показатель увеличился в теротделах и снизился в Управлении. Ниже, чем в среднем по республике, удельный вес мероприятий с использованием лабораторных методов исследования в разделах надзора за состоянием среды обитания (43,5%), условиями труда (47,6%), питанием (49%). Активизировалась работа по контролю за выполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Проведено 119 мероприятий по проверке выполнения предписаний против 55 в 1 квартале 2009 г. Количество их возросло в Ромодановском ТО с 4 до 6, в Ковылкинском - с 2 до 10, в Чамзинском - с 4 до 9, в Краснослободском - с 2 до 13, в питании с 7 до 14, среда обитания - с 2 до 7, в эпидотделе - с 3 до 9, ОЗПП проведено 38 мероприятий (в 1 квартале 2009 года - не проводились). В тоже время данный показатель снизился в Рузаевском ТО с 22 до 9, в ГДиП - с 7 до 3, в труде с 2 до 1. Удельный вес субъектов надзора, выполнивших предписания в установленные сроки, находился на уровне 80% (1 квартал 2009г. - 86%). Обеспечение адекватности мер административного принуждения в надзорной деятельности является одним из приоритетов деятельности Управления. Показателем, характеризующим эффективность надзора, является удельный вес вынесенных административных мер к количеству проведённых мероприятий по надзору. В 1 квартале по Управлению в целом он составил 88% и находился на уровне предыдущего года (87,7). В ТО данный показатель выше, чем в Управлении (92% против 85%). Анализ трудозатрат на реализацию ВЦП 1 квартале показывает, что фактическое их количество составило 49328 часов или 95,4% от запланированного за счет больничных листов. Удельный вес трудозатрат на реализацию различных ВЦП: Санитарный щит - 17,5%, СГМ - 0,2%, ЗПП - 16,4%, Гигиена и здоровье - 52%, Стоп-инфекция - 10,1%, Спиду-нет - 1,4%, Санохрана - 1,4%, Лицензирование - 0,8%, Регистрация - 0,2% от совокупных трудозатрат. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросли трудозатраты по ВЦП Санитарный щит - с 12,7% до 17,5%, ВЦП ЗПП - с 14,1% до 16,4% уменьшение трудозатрат на ВЦП Гигиена и здоровье с 53,3 до 52,6%, ВЦП Стоп-инфекция - с 14,7% до 10,1%, ВЦП Лицензирование - с 1,4% до 0,8%. В денежном выражении на реализацию ВЦП в 1 квартале затрачено 11 млн. 903 тыс. рублей. 60,6% средств направлено на заработную плату, 3,4% - на оплату коммунальных услуг, 36% - оплату прочих услуг, работ и пополнение материальных запасов. Наиболее затратными явились ВЦП Гигиена и здоровье (52%), Санитарный щит (17,5%), ЗПП (16,4%), наименее затратными - СГМ (0,3%), Регистрация для здоровья (0,2%). Структура трудозатрат по видам деятельности по Управлению в целом приближается к рекомендуемым. Так, трудозатраты на проведение плановых и внеплановых мероприятий по надзору составляют соответственно 43% и 10% всех трудозатрат, что соответствует рекомендуемым. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 5% снизился удельный вес трудозатрат на проведение внеплановых мероприятий по контролю. По-прежнему на 12% выше рекомендуемых трудозатраты на организационно-методическую деятельность (32%). При планировании деятельности учитывалась гигиеническая значимость объектов. Надзорные мероприятия в отношении объектов низкой гигиенической значимости, как и в прошлом году, не планировались. Всего в 1 квартале 2010 года в ходе мероприятий по надзору обследовано 1445 объектов, в том числе по вопросам ЗПП - 355. Удельный вес объектов различной гигиенической значимости составил: высокой - 26,8% (1 квартал 2009г. - 31,9%), средней - 68,4% (1 квартал 2009г. - 58,8%), низкой - 4,8% (1 квартал 2009г. - 9,3%). При этом соотношение трудозатрат на их обследование составило соответственно 44%, 52% и 6% (1 квартал 2009г. - 40%, 56% и 4%). Отмечается рост удельного веса объектов средней гигиенической значимости и уменьшение процента объектов высокой и низкой значимости. Из анализа оперативных показателей оценки финансово-экономической деятельности Управления видно, что кассовое исполнение утвержденных лимитов бюджетных обязательств составило 26,1%. Нецелевого использования бюджетных средств не допускалось. Стоимость произведенных закупок товаров, работ, услуг путем конкурсного отбора составила 44,2% от стоимости всех закупок, товаров, работ и услуг. Удельный вес зарегистрированных объектов недвижимости и земельных участков - 96,4%. Велась работа с обращениями и жалобами. Рассмотрено 695 обращений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления. Количество и структура обращений остались на уровне прошлого года. В 18,7% обращений затрагивались вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наиболее значительная часть обращений касалась условий проживания в жилых помещениях (29,2%), эксплуатации зданий, сооружений (19,2%), качества продуктов питания (13,8%). 78,3% составили обращения по вопросам ЗПП. 28% из них касались продажи технически сложных товаров бытового назначения, 27% - оказания услуг ЖКХ, 10,3% - продажи текстильных, трикотажных, швейных и меховых изделий и обуви. Удельный вес рассмотренных обращений составил 97,8%. На работу с обращениями затрачено 2323 часа рабочего времени или 8,3% всех трудозатрат. Основное количество обращений (90%) получено Управлением. 522 обращения поступило в ОЗПП (75%), 45 - в раздел надзора за состоянием среды обитания (6,5%), 36 - в питание (5,2%), 15 - в эпидотдел (2,2%). В труд и радиологию поступило по 3 обращения, в ГДиП - 1. Для рассмотрения в теротделы поступило 68 или 9,8% всех обращений. Количество обращений по отделам составило: Чамзинка - 4, Ковылкино - 7, Ромоданово - 10, Краснослободск - 18, Рузаевка - 29. Продолжалась работа в МФЦ Администрации г.о. Саранск. Через МФЦ принято 500 обращений, на горячую телефонную линию Управления обратилось 149 граждан. На рассмотрение в органы исполнительной власти всех уровней вынесено 226 вопросов, что на 25% превышает прошлогодний уровень за счёт вопросов, вынесенных в органы местного самоуправления. Удельный вес вынесенных вопросов по их тематике составил: СГМ - 21,7%, вопросы профилактики инфекционных заболеваний - 50%, массовых неинфекционных заболеваний - 23,5%, организация деятельности Управления - 4,8%. В рамках координации деятельности органов власти, местного самоуправления издано 2 постановления Главного государственного санитарного врача по РМ, заключено 1 соглашение об информационном взаимодействии с территориальным органом Федерального службы государственной статистики. Проводилась работа по координации деятельности структурных подразделений Управления. В 1 квартале проведены совещания по вопросам организации контрольных мероприятий, по итогам деятельности за 2009 год, 3 Дня специалиста (отделы санитарного надзора, юридического обеспечения). Отделом эпиднадзора организовано и проведено заседание Мордовского отделения Всероссийского общества эпидемиологов, микробиологов и паразитологов, пресс-конференция, посвящённая Дню борьбы с туберкулёзом, отделом ЗПП - мероприятия, посвящённые Всемирному дню защиты прав потребителей (пресс-конференция, заседание Координационного совета по ЗПП, семинар-совещание со специалистами по ЗПП органов местного самоуправления). Согласно плану работы проанализировано качество оформления материалов проверок специалистами трёх территориальных отделов (Рузаевка, Чамзинка, Краснослободск). На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Решение расширенной коллегии Управления от 29.02.2010 года на настоящем этапе исполняется лишь частично. Ведётся мониторинг реализации плана проведения плановых проверок, приём и ведение реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов деятельности, частично автоматизирован учёт проведённых проверок, увеличилось число проверок исполнения ранее выданных предписаний, усилен контроль за оформлением в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых проверок, проводится работа по реализации Федерального закона от 23 декабря 2009 года № 380-ФЗ О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём говорит улучшение оперативных показателей деятельности. В то же время, не всегда строго исполняются требования ФЗ-294 при проведении проверок, о чём свидетельствуют представления органов прокуратуры, поступившие в адрес Управления. Не всеми подразделениями исполняется приказ о размещении материалов на официальном сайте Управления. Процент используемых составов КоАП РФ при возбуждении дел об административном правонарушении находится ниже планируемого уровня. В соответствии с основными направления деятельности Управления на 2010 год, во исполнение Решения расширенной коллегии Управления от 29.02.2010 года, в предстоящий период приоритетами в работе будут являться: -реализация Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и принятых в его развитие постановлений Правительства Российской Федерации -поддержание сайта Управления в соответствие с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти -подготовка к переходу на субсидиарное финансирование в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065 О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями -обеспечение мониторинга реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и контроля за предписаниями -обеспечение неукоснительного исполнения, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) и их квалификацию в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях неотвратимости наказания за нарушение санитарного законодательства -обеспечение приема и внесение в реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей -обеспечение адекватности применения мер административного воздействия при выявлении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека -использование не менее 50% составов КоАП, входящих в компетенцию Роспотребнадзора, при составлении протоколов об административных правонарушениях -совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей по приоритетным направлениям, в том числе, за реализацией технических регламентов. [1] http://www.13.rospotrebnadzor.ru/press/stats/call_center/ [2] http://www.13.rospotrebnadzor.ru/press/stats/cheks/ [3] http://www.13.rospotrebnadzor.ru/press/stats/fguz_consult/