Горячая линия [1] Проведенные проверки [2] Центр информирования и консультирования граждан по вопросам защиты прав потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ» [3] Анализ деятельности в области правового обеспечения в Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия в 1 квартале 2010 года показал, что основной объём правовой работы приходится на подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, в частности общее количество составленных за 1 квартал 2010г. должностными лицами Управления протоколов об административных правонарушениях - 591 (за аналогичный период 2009г. - 652 протокола, 2008г. - 979 протоколов), вынесенных постановлений о назначении наказания в виде штрафа - 570 на общую сумму 799,9 тыс. руб., постановлений о прекращении производства по делу -51. В 1 квартале 2010года, по ст.6.3 КоАП РФ вынесено 6 наказаний в виде предупреждения (2009г. - 9). Актуальной остаётся проблема исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. Анализ представляемых сведений о применении мер административного воздействия при выявлении нарушений законодательства за 1 квартал 2010 года показал, что из 58 составов административных правонарушений, отнесённых к компетенции Роспотребнадзора применено 20 (в 1 квартале 2009года применено 22 состава) по 17 статьям КоАП РФ и в основном протоколы составлялись по следующим составам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по: ст. 6.3 - 167 (28%) (1 кв. 2009г. - 201 (31%), ч.1 ст.14.8 - 64 (11%) (1 кв. 2009г. - 74 (11%), ч.2 ст.14.4 - 60 (10%)(1 кв. 2009г. - 64 (10%), ст. 6.4 - 57 (10%)(1 кв. 2009г. -35(6%), ст.14.15 - 57(1 кв. 2009г. -41 (6%), ст.6.6 - 45 (9%)(1 кв. 2009г. -56 (9%), ст.6.7 - 22 (8%) (1кв.2009г.-54(8%). Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, составленным специалистами Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию за 1 квартал 2010 года составляют должностные лица - 280 протоколов (т.е. 47% от общего количества протоколов), что свидетельствует об усилении контроля со стороны специалистов Управления за лицами, непосредственно организующими и отвечающими за деятельность юридического лица. В отношении граждан составлено - 130 протоколов (т.е. 22 % от общего количества протоколов), индивидуальных предпринимателей - 159 протоколов (т.е. 27 % от общего количества протоколов). В 1 квартале 2010 г. увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц на 47% (22 протокола) по сравнению с аналогичным периодом 2009года (15 протоколов). Наибольшее количество протоколов составлено по ст. 6.3 (общая норма) в 1 квартале 2010 года составили: отдел эпидемиологического надзора - 57 протоколов за нарушение противоэпидемического режима, не прохождение медицинского осмотра (т.е. 34% - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 70 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, указанное *допустимо с учётом объектов, на которых специалисты отдела осуществляют проверки*), территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка ...районах - 47 протоколов за не прохождение периодического медицинского осмотра и за нарушение противоэпидемического режима и т.д. (т.е. 28 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 45% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), отдел санитарного надзора - 23 протокола, за не прохождение периодического медицинского осмотра, нарушение противоэпидемического режима, за нарушение условий труда и т.д. (т.е. 14 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 24 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском...районах - 17 протоколов (т.е. 10 % от общего количества по ст. 6.3 и 44 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела). Хотелось бы отметить, что зачастую, т.е более 60 % используют специальные статьи (составы) следующие отделы Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах - 82% от общего количества применяемых составов, санитарный отдел - 77% от общего количества применяемых составов, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах - 77% от общего количества применяемых составов. По данным таб. № 1 Сведения о применении КоАП РФ и Еженедельной информации о количестве статей КоАП РФ, используемых специалистами отделов установлено: наибольшее количество протоколов в 1 квартале 2010 году составлено - отделом защиты прав потребителей - 114 протоколов, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах - 104 протокола, отделом санитарного надзора - 98 протоколов, отделом эпидемиологического надзора - 82 протокола. Остальными отделами Управления в 1 квартале 2010г. составлено от 47 до 62 протоколов. В целом по Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов в 1 квартале 2010 года составляет: 94,5% (что на 50% меньше, чем в 1 квартале 2009года (118%) на общую сумму 891400 тыс. руб. (от суммы штрафов наложенных - 799 900 тыс. руб.). Удельный вес взыскиваемых штрафов: - по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам - 104 % (2009год 1 квартал - 132%) - Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах - 46% (2009год 1 квартал -36 %) - Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах - 104% (2009год 1 квартал -109%) - Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах - 120% (2009год 1 квартал - 149%) - Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах - 133 % (2009год 1 квартал - 96%) - Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах -69% (2009год 1 квартал -80%). Взыскиваемость увеличилась в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах, территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах, за счёт административных штрафов, не взысканных в предыдущем периоде и уменьшения рассматриваемых дел в настоящем периоде. Взыскиваемость уменьшилась по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам, территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах, территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах, территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах в связи с тем, что в 1 квартале 2010года должностные лица Управления на 9 % составили протоколов меньше по сравнению с 1 кварталом 2009года, и ранее взыскали административные штрафы за предыдущие периоды. Из анализа информации о применении статей КоАП РФ специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия: по объектам надзора наибольшее количество протоколов составлено по пищевым объектам - 277 протоколов (т.е. 47% от общего* *количества протоколов*), *по промышленным предприятиям - 92 (16 % от общего* *количества протоколов), по коммунальным объектам надзора - 86 (т.е. 15%* *от общего количества протоколов), по детским и подростковым учреждениям - 77 (т.е. 13% от общего* *количества протоколов). Наименьшее количество составлено по объектам надзора:* *лечебно - профилактическим учреждениям - 59 (т.е 10 % от общего* *количества протоколов), *транспортной деятельности - 0.* Специалисты Управления наиболее часто применяют статью 6.3 КоАП РФ по следующим объектам надзора: по промышленным предприятиям - 52 протокола (31 % от общего количества протоколов по ст. 6.3), лечебно профилактическим учреждениям составлено - 47 протоколов (28% от общего количества протоколов по ст. 6.3 КоАП РФ), по коммунальным объектам надзора - 29 протоколов (17% от общего количества протоколов по ст. 6.3), по детским и подростковым учреждениям - 15 протоколов (9 % от общего количества протоколов по ст. 6.3). В 1 квартале 2010года возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности (1 квартал 2009г.- 6 дел) с применением меры обеспечения в виде временного запрета. Из них 3 дела: по ст. 6.3 (1протокол) и по ст. 6.6 (2 протокола) возбуждены территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах, 2 дела, по ст.ст. 6.4, 6.6 КоАП РФ возбуждены отделом эпидемиологического надзора, 1 дело по ст. 6.3 возбуждено отделом санитарного надзора (направление гигиены питания) и 1 по ст. 6.3 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка. По данным делам об административных правонарушениях судом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вынесены постановления о назначении административного наказания* *- 4 *в виде приостановления деятельности *и 4 в виде штрафа*.* Остальным отделам необходимо обратить внимание на нарушения, за которые возможно применение временного запрета, а в случае выявления правонарушений создающих угрозу жизни и здоровью граждан направлять административные дела на административное приостановление деятельности в суд. В 1 квартале 2010года по другим статьям подведомственным для рассмотрения в судах составили протоколы об административных правонарушениях: *20* - специалисты обеспечивающие государственный надзор по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам, в частности по ч. 1 ст.19.5 - 11 протоколов составлено отделом санитарного надзора (6- направление гигиена питания, 5 - коммунальная гигиена), по ст. 19.7 - 2 протокола и по ч.1 ст. 19.5 - 4 протокола отделом защиты прав потребителей, по ч.ч. 2, 3 ст.19.20 - 3 протокола составлено отделом эпидемиологического надзора 5 - протоколов по ч.1 ст. 19.5 составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах 4- протокола: 2- по ст. 19.7 и по 1 протоколу по ч.1 ст. 19.5, ст. 20.25 составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка. Остальные территориальные отделы составили от 1 до 2-ух протоколов для направления по подведомственности в суд. Обращает на себя внимание не применение должным образом должностными лицами Управления ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составлено 25 протоколов, не смотря на то, что по сравнению с 1 кварталом 2009года количество протоколов по данной статье увеличилось в 3, 5 раза. Исходя из того, что за 1 квартал 2010года составлено 591 протокол об административных правонарушениях, следовательно, приблизительно дано 591 предписание (без учёта того, что правонарушения могут быть устранены во время проверок). *Таким образом, практически 591 предписание исполняется правонарушителями (данное выявляется в ходе проверок, или организация направляет письмо об устранении выявленных правонарушений), либо проверки специалистами Управления не проводились по окончанию установленных сроков данных в предписании.* Не возбуждались дела об административных правонарушениях по: ст.14.1, ч.ч. 2, 3 ст.14.8, 14.34, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 14.6, ст. 17.7 (умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении), ч.1ст.19.4, ст.19.6, ст. 19.7 и т.д. По перечисленным статьям, возможно, составить протоколы. Однако специалисты используют те статьи Закона, где понятен состав, наиболее часто встречается, знаком субъект административного правонарушения, т.е. специалист, знает в отношении кого возбуждать дело, какие правила и статьи Закона применять и т.д. Хотелось бы отметить, что перечень составов административных правонарушений, дела о которых уполномочены возбуждать и рассматривать должностные лица Роспотребнадзора претерпел изменения (ст.ст. 23.13, 23.49, 28.3 КоАП РФ). Из составов административных правонарушений, о совершении которых должностные лица Роспотребнадзора уполномочены составлять протоколы и (или) рассматривать дела, с 31 марта 2010 года исключены три состава административных правонарушений: ч.2 ст.7.8, ч. 2 ст. 8.6, ст. 14.3. Вместе с тем, к полномочиям Роспотребнадзора по рассмотрению дел отнесены два состава административных правонарушений: ч.2 ст. 8.42 (Использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами), статьи 14.5 (Неприменение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, либо с нарушением порядка и условий её регистрации и применения). С 27 мая 2010г. должностные лица Роспотребнадзора уполномочены возбуждать и рассматривать административные дела по ст. 9.16 (Нарушение законодательства об энергосбережении..). Таким образом, с 27 мая 2010 года должностные лица органов Роспотребнадзора будут уполномочены составлять протоколы по 60 составам административных правонарушений. С учётом произошедших изменений административного законодательства, практику снижения количества выявляемых составов административных правонарушений в Управлении (1 квартал 2008г.- 22 состава, 1 квартал 2009 -22 состава, *1 квартал 20010г. -20 составов*) в деятельности отделов следует признать недопустимой. Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях в 1 квартале 2010года уменьшилось и составляет 3 административных дела, (в 1 квартале 2009года - обжаловано 4 административных дел). Улучшилось качество подготавливаемых соответствующих процессуальных документов, в связи, с чем все 3 обжалуемых постановления, оставлены без изменения, т.е. признаны законными и обоснованными. [1] http://www.13.rospotrebnadzor.ru/press/stats/call_center/ [2] http://www.13.rospotrebnadzor.ru/press/stats/cheks/ [3] http://www.13.rospotrebnadzor.ru/press/stats/fguz_consult/