Анализ юридического обеспечения в Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 9 месяцев 2016года

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения за 9 месяцев 2016г. по статьям и составам, подведомственным Роспотребнадзору должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия  составлено 2055 протоколов об административных правонарушениях, вынесено  1968 постановлений о назначении административного наказаний, что  на уровне  9 мес. 2015г. 

Сумма наложенных штрафов увеличилась незначительно - на  0, 8 % или на 68000 руб., и составила 8539,90 тыс.руб.

За указанный период по Управлению применено 56 составов административных правонарушений  (60%) по 43 статьям КоАП РФ.

Специалистами наиболее часто применялись:

-   ст. 6.6 –  264 протокола (13% от общего количества протоколов),

- ч.1 ст. 14.43 –  239 протоколов, (12%),

- -ст. 6.4  - 238 протоколов (12 %),

ст. 6.3 –  233 протокола, (11, 3 %),

- ч.1 ст. 6.7 – 192 протокола (9, 3%),

- ст. 19.7  – 172 протокола (8 %),

-  ч. 1 ст. 14.8 – 121 протокол (6%),

   - ст. 8.2 – 92 протокола (5%).

  Из 94 составов административных правонарушений более 9 (ст.ст. 14.43, 14.44, 14.45, 14.46, 14.46.1, в том числе и ст. 15.12), связаны с нарушением в области технического регулирования. В Управлении за 9 мес.  2016г. задействовано 6 составов за нарушения в области технического регулирования – 1 ч. (239 ед.), 2ч. (69 ед.), 3 ч.(1ед.)  ст.14.43, ч.1   ст. 14.44 (1 ед.), ст. 14.45 (2 ед.) КоАП РФ. Всего по данным статьям составлено – 312 протоколов, т.е 15 % от общего количества, что  на 23 % больше, чем за 9 мес. 2015года.

По результатам проверок за исполнением Федерального закона  "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013г. №15-ФЗ  за 9 мес. 2016 г. составлено 84 протокола (4%).  Специалистами отделов составлено протоколов: 51 по ст. 6.24, 15 по ст. 6.25, 1 по ч.1 ст. 14.3.1, 18 по  ст. 14.53 КоАП РФ за: нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах; нарушение запрета курения табака на детских площадках; несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями; продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий; неисполнение инд. предпринимателем, юрид. лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности; несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака и (или) к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака.

Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, специалистов Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию за 9 мес. 2016г. составляют физические лица (т.е. должностные лица и граждане) – 1545 (75%) постановлений, что на уровне 9 мес. 2015г. Из рассмотренных  административных дел в отношении физических лиц преобладает количество дел в отношении должностных лиц на 2%: а именно вынесено 781 постановление и 764 по гражданам. Данное, свидетельствует о наличии необходимого контроля со стороны специалистов Управления за лицами, непосредственно организующими и отвечающими за деятельность юридического лица. Увеличилось на 10% количество рассмотренных административных дел (196) и на 31% количество возбужденных административных  дел в отношении индивидуальных предпринимателей.

За 9 мес. 2016г.  количество протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц  возросло на 6 % и составило  380 протоколов, т.е 19 % от общего количества протоколов.

Рост протоколов в отношении юридических лиц наблюдается почти во всех отделах, территориальных отделах.

  На 17% в целом увеличился показатель количества протоколов составленных по результатам административных расследований, и составил 82 протокола.

  За 9 мес. 2016. возбуждено 43  дела об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности с применением меры обеспечения в виде временного запрета. Усматривается динамика в сторону увеличения почти в 3 раза (2015г. 9 мес. – 15 дел).

  По указанным делам об административных правонарушениях судом в отношении 15 юридических лиц и 14 индивидуальных предпринимателей вынесены 29 постановлений о назначении административного наказания в виде  приостановления деятельности (67%). Назначено 14 административных наказаний в виде штрафа (30%).

 На 33 % увеличилось количество административных материалов направляемых в суды по другим статьям санкция, которых не предусматривает административное приостановление деятельности  и составило 338.

Направлено в суд 28 исковых заявлений в защиту интересов неопределенного круга потребителей, что на 27% больше чем за 9 мес. 2015г. (22 иска). Из 28 исковых заявлений 27 (96%) удовлетворены.

Поводами к направлению исков в суд послужили следующие выявленные в ходе проверок факты: реализация пищевых продуктов с истёкшим сроком годности,  без наличия этикетки, без сопроводительных документов, без холодильного оборудования, отсутствие контроля за качеством вырабатываемой продукции и используемым сырьём, несоответствие режима горячего водоснабжения, предоставление некачественной услуги водоснабжения, а именно питьевой воды несоответствующей санитарным правилам (ржавая вода), нарушение санитарных требований при оказании услуг общественного питания, нет информации об оказанных услугах, товаре, продавце, вывески и др.

Подано 11 иных исковых заявлений: о понуждении исполнить предписание, о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным, о понуждении разработки проекта ЗСО, об обязании обеспечить качество питьевой воды в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др.

По Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов за указанный период составил 94, 2 % .

Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях увеличилось в 2 раза и составило 30 административных дел, из них:  26 (87%) оставлены без изменения, 3 (10%)отменены, 1 (3, 3%) изменено в части.