Предусмотрено Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008г.

Не предусмотрено Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008г.

При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора вправе в том числе:

- посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий

- проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам (п.п. п.п.5, 6 п.6 Административного регламента).

Вышеуказанное, предусмотрено Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999г.

При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора обязаны в том числе:

- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, проверяемому индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, проверяемому гражданину, его уполномоченному представителю,присутствующим при проведениипроверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки (п. 6 ч.7 Административного регламента). Указанным лицам и вероятнее всего именно только тем перечисленным лицам, которые непосредственноприсутствовали при проведении проверкиобязаны предоставлять информацию о проверке. За отказ в предоставлении информации, несвоевременное предоставление или предоставление заведомо недостоверной информации установлена административная ответственность статьёй 5.39 КоАП РФ в отношении только должностных лиц от 1000 тыс. до 3000 тыс.руб.

Однако, в отношении заявителей законодатель не предусмотрел представление информации о проверке тех в отношении которых заявитель жалуется.

При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора обязаны в том числе:

- проводить выездную проверку только во время исполнения служебных обязанностей, только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о проведении проверки, а также копии документа о согласовании проведения проверки в случае, если проверка подлежит обязательному согласованию с органом прокуратуры (п.п.4 п.7 Административного регламента)

При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора обязаны в том числе:

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, проверяемому индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, а такжепроверяемому гражданину, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки

- предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету проверки кроме руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,также и проверяемому гражданину, его уполномоченному представителю,присутствующим при проведении проверки

- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя с результатами проверки

-перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента

( п.п. п.п. 5, 6, 7, 12 п.7 Административного регламента).

Из указанного следует, что должностные лица Роспотребнадзора обязаны (так как, в Адм. регламенте звучит, какобязаны), проводить проверки и в отношении граждан.

Понятно, что это противоречит Федеральному закону №294-ФЗ от 26.12.2008г. Статья 1 Закона гласит Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора)&hellip.

Таким образом, порядок проведения проверок в отношении граждан Роспотребнадзор должен( терит. органы) разработать отдельною. В частности: другое распоряжение о проведении проверки, другой Акт проверки, уведомление о проведении проверки.

Пунктом 8 Административного регламента предусмотрены и права гражданина при проведении в отношении его проверки:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки

- получать от должностных лиц Роспотребнадзора информацию, относящуюся к предмету проверки

- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц Роспотребнадзора

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора повлекшие за собой нарушение прав проверяемого гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- право на возмещение вреда, причиненного гражданину при проведении проверки.

На протяжении всего Адм.регламента проверку отождествляют с исполнением должн.лицами Роспотребнадзора государственной функции. Во 2 -ом разделе Адм. регламента до 21 пункта нет расхождений не с Федеральным законом 294-ФЗ и не с предыдущим Адм.регламентом. 21 пунктом конкретизированы случаи, которые могут служить основанием для продления проверки, связанные с необходимостью проведения:

1) санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований и (или) испытаний и иных видов оценок

2) экспертизы качества продукции

3) санитарно-эпидемиологических расследований.

В 3 разделе регламента исполнение государственной функции разбили на 4 процедуры:

- организацию проверки&hellip

- проведение проверки&hellip.

- оформление результатов проверки&hellip.

- принятие мер по результатам проверки&hellip..

Каждая из административных процедур проводится и в отношении граждан!

Далее описывается проведение всех административных процедур в соответствии с 294-ФЗ, при чём не где не оговаривается, что должны быть отдельно разработанные бланки в отношении граждан. Бланки, утверждённые приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009г №141 с изменениями внесёнными приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011года разработаны с целью реализации положений Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В 3 разделе Адм. регламента оговаривается и то, что Распоряжения (приказы) о проведении проверкиили о продлении срока проведения проверки подписывают:

1) руководитель Роспотребнадзора (его заместитель)

2) руководители территориальных органов Роспотребнадзора (их заместители).

В Федеральном законе №294-ФЗ от 26.12.2008г. на распоряжение о продлении проверки нет ссылки.

В Адм. регламенте расписаны содержания всех административных действий. Конкретизированы действия по уведомлению о проведении проверки и действия по ознакомлению лиц, подлежащих проверке. При чём звучит это следующим образом: Содержание административного действия по уведомлению о проведении проверки заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора следующих действий:

1) направление в адрес лиц, подлежащих проверке,уведомления о проведении проверки

2) обеспечение получения доказательств, подтверждающих факт получения лицами, подлежащими проверке,уведомления о проведении проверки. Следовательно, необходимо, каким то другим документом уведомлять о проведении проверки, напримерУведомлением о проведении проверки, а не распоряжением о проведении проверки как следует из ч.12 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ. Согласно, ч.12 статьи 9, ч. 16 статьи 10 проверяемые лица уведомляются о проведении плановой проверки не позднее чем в течении трёх рабочих дней до начала её проведения и по проверке предписаний за 24 часа до начала её проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) руководителя (заместителя рук.) органа государственного контроля (надзора), заказным почтовым отправлением или иным доступным способом. Доступный способ уведомления понятно, что факс.связь. Однако, факс выдаёт лишь номер телефона той организации куда вы направили информацию, наименований юр.лиц, Ф.И.О. ИП и просто гражданина также не будет указано. По этому получается, что зачастую мы не обеспечиваем себя доказательствами, подтверждающими факт получения лицами, подлежащими проверки, уведомления о проведении проверки.

Предлагается одновременно с распоряжением направлять и Уведомления о проведении проверки.

В Адм. регламенте содержание административного действияпо ознакомлению лиц, подлежащих проверке,с распоряжением (приказом) о проведении проверки и иной информацией о проверке, представление которой является обязательной, заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора следующих действий:

1) направление заверенной печатью копии распоряжения (приказа) о проведении проверки вместе с запросом Роспотребнадзора, с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведениядокументарнойпроверки документы

2)вручение заверенной печатью копии распоряжения(приказа) руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, проверяемому индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, проверяемому гражданину, его уполномоченному представителюодновременно с предъявлением служебных удостоверений

3) обеспечение ознакомления по требованию (просьбе) проверяемых лиц либо их представителей с иной информацией о проверке, представление которой является обязательной: с информацией о Роспотребнадзоре и его территориальном органе документами, относящимися к предмету проверки полномочиями должностных лиц Роспотребнадзора информацией об экспертах, экспертной организации, привлеченных к проведению проверки настоящим Административным регламентом (данное ознакомление предусмотрено 294-ФЗ).

Из изложенного следует, что по Адм.регламенту должностные. лица знакомят с распоряжениемтолькоодновременно с предъявлением служебного удостоверения, что противоречит сказанному выше, а именно ч.12 статьи 9, ч. 16 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ.

Следуя букве Закона, необходимо уведомлять и одновременно ознакамливать о проведении проверки двумя документами Распоряжением о проведении проверки и Уведомлением о проведении проверки. И соответственно, повторно ознакамливать фактически вручать ужезаверенную печатью копию распоряженияо проведении проверки проверяемым лицам их представителямодновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Адм. процедура проведения проверки изложена чётко в соответствии с Федеральным законом 294-ФЗ,кроме абз.2 пункта 42 Адм. регламента, в частности. В части 16 ст. 10 Федерального закона 294- ФЗ имеется ссылка на п.2 ч.2 ст.10, в которой сказано об исключениях по уведомлению проверяемых лиц. Т.е., за 24 часа уведомляются лица до начала проведения внеплановой проверки по истечении срока исполнения предписания и в случае если проверка осуществляется по выполнению приказа руководителя Роспотребнадзора изданного в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ, и на основании требования прокурора о проведении проверки по поступившим в органы прокуратурыматериалам и обращениям,которые прокуроры обязаны приложить к требованию. Данное исключение по уведомлению проверяемых лиц в Адм. регламенте не предусмотрено.

В Адм.регламенте содержится описание административного действия по обследованию используемых лицами, подлежащими проверке, при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и перевозимых указанным лицом грузов, производимых и реализуемых товаров, результатов выполняемых работ, оказываемых услуг -с 48 по 51 пункт в соответствии с 294-ФЗ.

В 50 пункте говориться о всего 2-ух обязанностях лиц подлежащих проверке, и эти обязанности не распространяются на граждан.

В 51 пункте указывается в присутствии кого должна проводится выездная проверка (рук-ля Юр.лица его представителя, иного долж. лица ИП его представителя), про граждан не оговаривается.

С 52 пункта по 56 пункт описывается административное действие по отбору образцов (проб).

Новеллой в этом действии является, то что оформление протокола отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды осуществляется должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, который обеспечивает передачу отобранных образцов (проб) аккредитованным эксперту или экспертной организации. В Федеральном законе 294- ФЗ прямо на это не указывается. По этому как практиковали раннее, так и будем продолжать.

В 57 пункте говориться об ограничениях при проведении проверок (в соответствии со ст. 15 Федерального закона 294-ФЗ). Кроме, ч.2 названного пункта, а именно. Речь идёт об осуществлении плановой или внеплановой выездной проверки в случае отсутствия при проверке в том числе, проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя за исключением случая проведения такой проверки, основанием для проведения которой является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера п. б ч.2 ст.10 Федерального закона 294-ФЗ.

При оформлении результатов проверки вновь предполагается проведение проверок и в отношении граждан. Однако, в пункте 61 Адм. регламента указывается, что Акт оформляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N141 О реализации положений Федерального закона О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Как было сказано раннее, данный Федеральный не распространяется на проверки в отношении граждан.

И далее по тексту всего Адм. регламента имеется ссылка, в том числе и на действия в отношении проверяемого гражданина.

Административная процедура Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан включает в себя выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений в отношении проверяемых лиц,в том числе и граждан.

Пунктом 70 предусмотрено содержание предписания об устранении выявленных нарушений, которое предполагается выдавать и гражданам. В подпункте 3 пункта 70 в сведениях о лице, которому выдается предписание, указано также и такое сведение как, фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемогогражданина.

Также п. 70 предусмотрена необходимость в предписании указыватьспособ извещенияо выполнении предписания.

Данным пунктом предусмотрено и то, что предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки. Управление практикует вручение предписания с ссылкой на приложение к акту и отдельно от Акта.

Обращаю внимание, на пункт 71 Адм. регламента, который гласит, что должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверка по указанному основанию должна быть проведена не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении.

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 От некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ Кодексом об АП предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава адм. правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определённому сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Административные материалы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ рассматриваются суд (мировой или районный). По этому, безусловно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 будет применяться судом общей юрисдикции.

Исходя из 71 пункта Адм. регламента можно сделать вывод, что предписание должно быть с одним пунктом исполнения, а также срок исполнения этого пункта практически должен совпадать со сроком представления информации об исполнении этого пункта предписания.

Рекомендуется, практиковать как ранее, когда учитывали каждый срок исполнения в предписании раздельно.

В соответствии с п.п. 2 пункта 71 Адм. регламента в случае если при проведении внеплановой проверки установлено, что в установленный срок предписание об устранении нарушений не выполнено, должностное лицо которое проводит внеплановую проверку:

1) составляет протокол поч.1 ст.19.5 [2]КоАП РФ

2) повторно дает предписание об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок с установлением срока для устранения указанных нарушений.

4 раздел Адм. регламента предусматривает порядок и формы контроля за исполнением государственной функции.

А именно плановые и внеплановые проверки в отношении территориальных отделов и самого территориального органа (Управления). Проверки могут быть как плановые, так и внеплановые, т.е. в соответствии с ежегодным планом, так и в соответствии решением руководителя Роспотребнадзора в случае поступления данных о грубом нарушении требований Федерального закона 294-ФЗ от 26.12.2008г. В случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей служащие и работники несут административную (по ст.ст. 5.39, 5.59 и др. КОАП РФ) и дисциплинарную ответственность.

В разделе 5 расписан досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Роспотребнадзора, должностных лиц Роспотребнадзора

1.В случае несогласия с актом, предписанием об устранении. выявленных нарушений в течении 15 дней с даты их получения только юр. лицо и ИП могут представить возражения с дополнительными доказательствами (документами).

Предметом досудебного обжалования могут являться действия должностных лиц при осуществлении проверки и результаты проверки.

Рассмотрение обращений проверяемых граждан осуществляется в соответствии Федеральным законом №59-ФЗ от 02.05.2006г. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

В случае если в обращении не указаны наименование юр.лица, фамилия ИП, гражданина, и почтовый адрес по которому должен быть отправлен ответ , ответ на жалобу не даётся.