Коллегия Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия "Итоги деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей за 2016 год и задачи на 2017 год"

17 февраля 2017 года в Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия, под председательством руководителя Управления Харитоновой Т.П., состоялось расширенное заседание коллегии «Итоги деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и защиты прав потребителей за 2016 год и задачи на 2017 год».

В заседании коллегии приняли участие главный врач и руководители структурных подразделений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия", представители прокуратуры, министерства здравоохранения, министерства образования Республики Мордовия, уполномоченный по правам предпринимателей в Республике Мордовия.

Деятельность органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия в 2016 году осуществлялась в соответствии с основными направлениями деятельности на 2016 год, определёнными основополагающими документами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Управлением реализовывался риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, направленный на обеспечение эффективного и более скоординированного надзора на "рисковых" объектах предпринимательской деятельности, формирующих наибольший потенциальный риск для жизни и здоровья населения, находящегося под их воздействием, а также регулярно нарушающих обязательные требования.

При подготовке плана плановых проверок на 2017 год учитывались подходы к классификации объектов по 6 категориям риска на основании Реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Организовано формирование, ведение и актуализация перечня объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска.

Объекты государственного надзора отнесены к категориям риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  и (или) используемых ими производственных объектов, утверждёнными постановлением № 806. Распределение объектов по классам риска составило: 1 класс - 1,02%, 2 класс - 5,3%, 3 класс - 15,97%, 4 класс - 37,76%, 5 класс - 32,56 %, 6 класс - 7,39%.

Число проверок, включённых в план проведения плановых проверок на 2017 год - 453. Процент проверок, отклонённых прокуратурой, составил 1,9%.

В 2016 году в рамках ФЗ-294 проведено 1518 проверок. Число проверок уменьшилось на 223 или на 13%, в том числе плановых - на 40%, число внеплановых возросло на 10%.

Кроме того, проведено 246 административных расследований, 146 санитарно-эпидемиологических расследований, специалисты принимали участие в 432 проверках, проводимых прокуратурой.

Планом на 2016 год предусматривалось проведение 418 проверок. Все проведены в полном объёме.

Удельный вес плановых проверок снизился по сравнению с 2015 годом на 10% и составил 27,5%. Соответственно, внеплановые проверки составили 72,5%.

В ходе проверок выявлено 5919 нарушений, на 26% больше, чем в 2015 году.

Среднее количество выявленных нарушений в ходе одной проверки (по отношению к количеству проверок с выявленными нарушениями) составило 5 нарушений против 3,4 в 2015 году.

Средняя нагрузка на 1 работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору), по количеству выполненных за 2016 год проверок составила 20 проверок, с учётом административных расследований, санэпидрасследований, проверок прокуратуры, проведённых с привлечением специалистов Управления –30 (2015 год-33,5).

В соответствии с основными направлениями деятельности, осуществлялся надзор за качеством продуктов питания, питьевой воды, условиями обучения и отдыха детей, условиями труда, инфекционными болезнями, радиационной безопасностью.

Вопросы обеспечения безопасности и качества пищевой продукции являются одним из приоритетов государственной политики в области продовольственной безопасности.

В 2016 году проверено 397 обследований объектов, занятых в сфере производства пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами, нарушения выявлены при 303 обследованиях, что составляет 76,3% от общего числа проведённых проверок. Выявлено более 1100 нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из оборота изъято 810 партий несоответствующей требованиям пищевой продукции, общий объём составил  2877 кг. Объём забракованной и изъятой импортной продукции составил 124 кг или 4,3% всей забракованной продукции.

В 2016 году выявлены 37 фактов реализации фальсифицированной продукции в пищеблоках образовательных учреждений и в организациях торговли, произведённой как на территории республики, так и в других регионах.

В соответствии с регламентом, информация о всех выявленных нарушениях размещалась в ГИР ЗПП. В случае выявления фальсифицированной продукции, произведённой в других регионах, информация для принятия мер направлялась в территориальные органы Роспотребнадзора. 2 материала переданы в УМВД по г.о. Саранск в рамках закона "Об оперативно-розыскной деятельности", 4 материала направлены в Росаккредитацию. В образовательные организации направлялись предписания о запрещении реализации некачественной продукции. Фальсифицированная продукция снималась с реализации.

 На территории республики выявлено 6 производителей и 11 поставщиков фальсифицированной продукции, к которым в ходе проверок применены меры административного воздействия, наложены штрафы на сумму почти 500 тысяч рублей.

В 2016 г. осуществлялся федеральный государственный надзор (контроль) за соблюдением требований Технических регламентов Таможенного Союза. В рамках Федерального закона № 294-ФЗ проведено 490 проверок, на 8,6% больше чем в 2015 г. В 70% проверок выявлялись нарушения, составлено 454 протокола об административном правонарушении (в 2015 году - 295), выдано 411 предписаний об устранении нарушений (в 2015 году - 119), в том числе 4 - о временном прекращении действия декларации о соответствии на продукцию.

86% проверок проведено с применением лабораторных методов контроля, в 1,6 раза больше, чем  в 2015году. Исследовано 4070   проб  пищевых продуктов и продовольственного сырья (в 2015 г.- 2900 проб). 2,5% проб не соответствовали нормативам, что на 0,7% ниже  уровня 2015 года.

Управлением принимались меры по выявлению продукции, запрещённой к ввозу на территорию РФ.

 Выявлены и пресечены 9 фактов нарушений, связанных с незаконным ввозом и реализацией пищевой продукции в торговых точках г.о. Саранск. В 9 предприятиях торговли выявлено 13 партий такой продукции общим весом 941 кг (груши, яблоки, томаты, виноград производства Польши, Турции, Италии), в 2015 г.-31 кг.

 Составлено 10 административных протоколов в отношении должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, допустивших реализацию контрафактной плодоовощной  продукции. Наложено 10 штрафных санкций на сумму 29,0 тыс. рублей.

В рамках реализации Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" проведено 94 плановых и внеплановых обследований систем водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением  лабораторных методов исследования 90 обследований.

Количество исследованных проб питьевой воды из источников централизованного водоснабжения на санитарно-химические  показатели составило 976 проб, из них не соответствует санитарным нормам и правилам 449 проб  (46%), по санитарно-микробиологическим показателям -952 пробы, все пробы соответствуют. Из распределительной сети отобрано проб на санитарно-химические показатели - 2287, не соответствующих -763 (33,4 %), на микробиологические показатели - 8412 проб, не соответствующих 340 проб (4%).

 По итогам проверок выдано 37 предписаний о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды и горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации.

Приняты меры административного воздействия (93 протокола), общая сумма наложенных штрафов составила 657,6 тыс. рублей. В суды направлено 40 дел о привлечении к административной ответственности, 23 исковых заявления об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства  РФ. Все 23 иска удовлетворены.

В новом учебном году в республике начали работу 375 общеобразовательных организации (в том числе 11 школ-интернатов), в которых обучаются более 69,6 тысяч детей, в том числе более 7,4 тысяч первоклассников. Большинство школ (96,5%) работают в одну смену. Организовано горячее питание учащихся в школьных столовых. Охват горячим питание составил 95,6%

За год проведено 391 обследование учреждений для детей и подростков, 79,3% - с применением лабораторных методов исследования. Контролю подвергалась питьевая вода, пищевые продукты, мебель, технические средства обучения.

Управлением осуществлялся надзор за летней оздоровительной кампании. В летний период в республике работало 448 оздоровительных учреждения, в которых отдохнуло 30 198 детей.

В ходе ЛОК проведено 585 обследований оздоровительных учреждений. За выявленные нарушения на виновных лиц наложен 261 штраф на сумму 586,1 тысяч рублей.

По вопросам защиты прав потребителей проведена 461 проверка. Выявлено 1250 нарушений обязательных требований Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Вынесено 631 постановление по делам об административных правонарушениях на общую сумму 2 млн. 350 тыс. рублей. Выдано 38 предписаний  о прекращении нарушений прав потребителей. Направлено в суд 30 исков в отношении неопределенного круга потребителей и 5 исков в отношении конкретных потребителей. Число исков в отношении неопределенного круга лиц возросло на 10% по сравнению с 2015 годом. Все рассмотренные иски удовлетворены. Присуждено денежных средств в пользу потребителей 627,7 тыс. рублей.  

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения должностными лицами Управления в отчётном году составлено 2448 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 2422  постановления по делам об административных правонарушениях.

В 2016 году при возбуждении административных дел применено 58 составов из 94 возможных, по 42 статьям КоАП РФ. Имеет место уменьшение на 2 состава по сравнению с 2015 годом.

По фактам выявленных нарушений законодательства о техническом регулировании в 2016 году задействовано 6 составов КоАП, по которым составлено 362 протокола - 15 % от общего количества. По результатам проверок за исполнением Федерального закона  "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013г. №15-ФЗ  в 2016 г. составлено 93 протокола, на 33% меньше, чем в 2015 г., составило  4% всех протоколов.

Количество протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц осталось на уровне 2015 года и составило 465 или 19 % от общего количества протоколов.

Управлением принимаются меры по исключению из правоприменительной практики случаев квалификации административных правонарушений по общим составам (ст. 6.3) без учёта специальных составов правонарушений, предусмотренных КоАП.

Более, чем в 2 раза возросло количество возбужденных административных дел,  за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, и составило 46 дел об административных правонарушениях, с применением меры обеспечения в виде временного запрета. Судом по данным делам вынесены 32 постановления о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности, 14 - в виде штрафа.

Удельный вес взысканных административных штрафов составил 99,3%.

В качестве экспертной организации к обеспечению надзорных мероприятий привлекался ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия".

С привлечением ФБУЗ проведено 1128 проверок или 74,3% от всех проведённых проверок (2015 год-61%).

ФБУЗ осуществлял свою деятельность на основании государственного задания. Годовой объём государственного задания выполнен.

Имеющаяся материально – техническая база испытательных лабораторий в настоящее время позволяет проводить до 73% от общего объема исследований с использованием современных высокоточных методов.

В 2016 году отмечена стабилизация и некоторое улучшение основных показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку в республике.

Процент детей, у которых  по итогам летней оздоровительной кампании отмечался выраженный оздоровительный эффект выше уровня 2014-2015 годов – на 0,4% и составил- 92,4%.

На стабильно высоком уровне - 95,6%  находится показатель охвата учащихся горячим питанием.

Снизился удельный вес проб питьевой воды по микробиологическим показателям с 4,5%  до 4,0%,   удельный вес водоисточников, не имеющих организованных  ЗСО - с 9,97 до 9,6%.

Произошло улучшение условий труда на промпредприятиях. В результате доля рабочих мест,  не отвечающих  нормативам по загрязнению воздуха рабочей зоны пылью, снизилась с 6,6% до 2,2%, по содержанию паров и газов – с 2,6% до 2,4%, по освещенности- с 14,8% до 14,2%.

Снизилось количество объектов III группы санитарно-эпидемиологического благополучия с 5,4 % до 4,7%.

Общая инфекционная заболеваемость за 2016 г., по сравнению с 2015 г., выросла на 13,8%, в основном, за счет гриппа и острых инфекций верхних дыхательных путей (в 3,7 раза и 13,6%  соответственно).

По разделу надзора за инфекционными болезнями достигнуты все запланированные индикативные показатели.

Не зарегистрировано случаев заболевания дифтерией, полиомиелитом, корью и краснухой (как и планировалось, случаев заболеваемости не было).

Показатель заболеваемости острым вирусным гепатитом В составил 0,4 на 100 тыс. населения (запланированный показатель – 0,45).

Охват прививками против гриппа населения в группах риска находился на уровне 37,2% при запланированном показателе – 30%.

Удельный вес обеспеченных химиопрофилактикой ВИЧ-инфицированных беременных женщин составил 100% при плане 98,5%.

Диспансерным наблюдением охвачено 98,8% ВИЧ-инфицированных, что соответствует плану.

Число завозных случаев инфекционных заболеваний составило 31 при запланированных 70.

В 2016 году у населения республики регистрировались инфекционные заболевания 67 нозологических форм.

По результатам года можно говорить о стабилизации заболеваемости по 5 нозологическим формам и снижении по 40 нозологическим формам, в том числе: бактериальной дизентерией - на 56,1%, острыми кишечными инфекциями установленной этиологии на 7,4%; острым вирусным гепатитом С на 58,8%; хроническим вирусным гепатитом С на 5 случаев; носительством возбудителя вирусного гепатита В на 1 случай; скарлатиной на 9,8%; менингококковой инфекцией с 9 до 7 случаев; геморрагической лихорадкой с почечным синдромом на 41,0%; клещевым боррелиозом с 35 до 16 случаев; туберкулезом на 5,7%; ВИЧ-инфекцией на 13,9%; чесоткой на 45,0%; аскаридозом на 34,4%; лямблиозом на 21,1%.

В то же время отмечался рост заболеваемости по 22 нозологическим формам инфекционных заболеваний: сальмонеллезом на 54,9%; острыми кишечными инфекциями неустановленной этиологии на 6,9%; энтеровирусными инфекциями на  53,9%;  вирусным гепатитом А  с 12 до 13 случаев; острым вирусным гепатитом В  с 2 до 3 случаев; хроническим вирусным гепатитом В на 18,7%; коклюшем с 31 до 52 случаев; ветряной оспой на 1,9%; лептоспирозом с 1 до 6 случаев; педикулёзом на 22,7;  энтеробиозом на 8,7%; острыми инфекциями верхних дыхательных путей на 13,6%; гриппом в 3,7 раза с 700 до 2572 случая; внебольничными пневмониями на 24,5%; внутрибольничными инфекциями на 5 случаев с 45 до 50 сл.; внутриутробными инфекциями на 4,4%; ГСИ новорождённых – на 11 случаев.

Задачами по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей в 2017 году будут являться:

- реализация плана деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2016 - 2021 годы в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

- совершенствование контрольно-надзорной деятельности

- оптимизация эпидемиологического надзора за инфекционными болезнями.

- совершенствование организации проведения санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в отношении инфекционных болезней.

- совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

- совершенствование федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и повышение гарантированного уровня защиты прав потребителей.

- совершенствование правового обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия".

- совершенствование деятельности по предоставлению государственных услуг и осуществлению государственных функций при внедрении информационно-коммуникационных технологий.

- формирование и укрепление кадрового потенциала Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия", реализация комплекса мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

- совершенствование деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия"    по вопросам работы с обращениями граждан.