О перечне индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» определен перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Согласно ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований.

В целях контроля за оборотом продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, и принятия решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.09.2023 г. № 635 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей» определены индикаторы риска.

Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Выявление индикатора риска, определенного вышеуказанным приказом, с высокой степенью вероятности указывает на наличие признаков нарушения обязательных требований при реализации маркированных товаров, а именно:

1. Индикаторы, касающиеся реализации товаров с незарегистрированными кодами идентификации, срабатывают по факту направления участниками оборота в систему маркировки уведомлений о реализации маркированных товаров, в которых в блоке кода маркировки указанное буквенно-цифровое значение, не известное системе маркировки. Это может свидетельствовать:

- о реализации продукции, маркированной поддельными кодами маркировки, что юридически приравнивает продукцию к немаркированной. Событие образует состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственности ст. 15.12 КоАП РФ, при достаточном объеме товаров и доказанном умысле участника оборота товаров – ст. 171.1 УК РФ.

- о передаче в систему маркировки недостоверных сведений в части указания кода маркировки на товаре. Такие ситуации обычно связаны с некорректными настройками оборудования или кассового программного обеспечения участника оборота товаров. Событие образует состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственности ст.15.12.1 КоАП РФ.

2. Индикаторы, указывающие на подозрительно низкий объем продаж в конкретном торговом объекте, срабатывают по факту ежемесячного сравнения объема продаж товаров в конкретном магазине (торговом объекте) со средним объемом реализации такого же ассортимента товаров в населенном пункте. Это может быть причиной:

- реализации продукции без предоставления данных в систему маркировки (фактически товары реализуются, но продавцом не сканируется код маркировки на кассе, не передаётся в ГИС МТ). Событие образует состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственности  ст. 15.12.1 КоАП РФ.

- реализации в системе только легального остатка товара и параллельной торговле нелегальной продукцией без учета в системе маркировки, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.12 КоАП РФ.

3. Индикаторы, указывающие на превышение срока оборота товаров, срабатывают по факту накопления участником оборота товаров аномальных остатков товаров, превышающих средний срок оборачиваемости, характерный для товаров данной товарной группы. Это может свидетельствовать:

- о создании в системе виртуально легального остатка товара и параллельной торговле нелегальной продукцией без учета в системе маркировки,

- о реализации продукции неизвестного происхождения, о предоставлении в систему маркировки недостоверных или неполных сведений в отношении реализуемых товаров (неверный код маркировки, не передача обязательных сведений о товаре, иное).

- о реализации продукции без предоставления данных в систему маркировки (не сканируется код маркировки на кассе, не передаётся в системе). Событие образует состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственности ст. 15.12.1 КоАП РФ.

4.  Индикаторы, свидетельствующие о повторных продажах товаров с одинаковыми кодами идентификации, срабатывают по факту представления в систему маркировки данных о продаже товаров, ранее уже реализованных. Статус кода идентификации в ГИС МТ «выбыл» означает, что товар с соответствующим кодом маркировки ранее выведен из оборота, в том числе продан покупателю, и повторная реализация товара с таким же кодом исключается. Повторное сканирование кода идентификации, который является уникальным для каждого экземпляра товара и повторная передача данных о «выводе из оборота» экземпляра товара недопустимы, такой товар считается немаркированными и не может находиться в обороте. Это может свидетельствовать:

- о реализации продукции, маркированной поддельными кодами маркировки, например, нескольких экземпляров товаров с одинаковыми средствами идентификации (коды поддельные, в том числе полученные путем неправомерного копирования и т.д.), Событие образует состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственности ст. 15.12 КоАП РФ, при достаточном объеме товаров и доказанном умысле участника оборота товаров - 171.1 УК РФ.

- нарушения правил передачи сведений в ГИС МТ при выводе продукции из оборота, предусмотренного порядка взаимодействия между участниками оборота товаров до вывода маркированного товара из оборота, что образует состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 15.12.1 КоАП РФ.

5.  Индикатор, фиксирующий факты реализация молочной продукции с истекшим сроком годности, срабатывает по факту представления в систему маркировки данных о продаже товаров после истечения срока годности. Событие образует состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственности  ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответственность за полноту, достоверность и своевременность направляемых в информационную систему мониторинга сведений несут участники оборота продукции.

В соответствии постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выявление индикатора риска нарушения обязательных требований является исключительным основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия при условии согласования с органами прокуратуры.