Основные правовые изменения в сфере туризма в 2024 году

      Основные правовые изменения в сфере туризма в 2024 году:

1. Утверждена новая дорожная карта в сфере туризма.

20 января 2024 года Правительством Российской Федерации утверждена «дорожная карта» – план мероприятий в сфере туризма. Документ предусматривает: создание условий для строительства горнолыжных комплексов; установление размеров фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма; упрощение передачи данных в информсистему электронных путевок; ответственность за несоблюдение законодательства в сфере туризма и др.

(Распоряжение Правительства РФ от 20.01.2024  №99-р «О плане мероприятий («дорожной карте») реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата» «Туризм»).

2. С 30 марта 2024 года в российские гостиницы можно заселяться по биометрии.

Этот способ доступен только для тех граждан, данные которых занесены в единую биометрическую систему. Он не заменяет возможность регистрации при помощи документов, удостоверяющих личность. При этом администрация гостиницы вправе не применять «биометрический способ» заселения. Иностранцам по-прежнему требуется предъявить паспорт при заселении, поскольку зарегистрироваться по биометрии могут только граждане Российской Федерации. Кроме того, предусмотрены особенности использования биометрической системы при заселении в гостиницу детей, не достигших 14-летнего возраста.

(Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 №341 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

3. С 1 апреля 2024 года повысили штраф за задержку рейсов для авиаперевозчика.

Он увеличился в 4 раза и теперь составляет 100 руб. за каждый час просрочки, при этом общая сумма штрафа не может превышать 50% провозной платы. Исключение предусмотрено для случаев, когда задержка рейса произошла из-за обстоятельств, не зависящих от авиаперевозчика. При этом пассажир сможет потребовать от перевозчика возмещения убытков, связанных с опозданием в пункт назначения, просрочкой доставки багажа или груза, в полном объеме сверхштрафа. Для получения компенсации пассажиру необходимо обратиться к перевозчику (авиакомпании) с претензией о возмещении убытков, которые он понес в связи с задержкой рейса (если например, сорвались заранее оплаченные экскурсии, пассажир опоздал на поезд и т. д.). К претензии необходимо приложить копии документов, подтверждающие понесенные убытки. Претензия предъявляется перевозчику в аэропорту пункта отправления или в аэропорту пункта назначения. При внутренних воздушных перевозках такая претензия предъявляется в течение шести месяцев со дня задержки рейса (п.4 ст.124, подп.4 п.1 ст.126 Воздушного кодекса Российской Федерации).

(Федеральный закон от 04.08.2023 №487-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации»).

4. За посещение Санкт-Петербурга теперь взимается курортный сбор.

Посещающие северную столицу после 1 апреля 2024 года туристы должны платить за каждые сутки фактического проживания в городе курортный сбор 100 руб. с человека. Фактически этот сбор был введен с 1 октября прошлого года, но его размер обнулили до конца марта этого года. Сбор взимается оператором курортного сбора (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими гостиничные услуги или обеспечивающими временное проживание) в день прибытия плательщика на место размещения. По истечении срока проживания плательщика курортного сбора он перечисляется в бюджет Санкт-Петербурга.

Согласно ст.5 Закона Санкт-Петербурга от 29.06.2023 №419-81 «О введении на территории Санкт-Петербурга курортного сбора» от уплаты сбора освобождены следующие категории граждан:

- лица, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерами ордена Славы; Героя Социалистического Труда или Героя Труда Российской Федерации либо награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней; участники Великой Отечественной войны и др.

- участники СВО, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

- члены семей (неполных семей), состоящих из трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет.

(Закон Санкт-Петербурга от 29.06.2023 №419-81 «О введении на территории Санкт-Петербурга курортного сбора»);

5. Минимальный размер финансового обеспечения ответственности туроператоров вырос в 2,5 раза.

В период с 1 мая 2024 года по 30 апреля 2025 года финансовое обеспечение ответственности туроператоров в сфере выездного туризма составит не менее 25 млн руб. Это же касается и тех туроператоров, которые ранее занимались организацией такого туризма, но сведения о них были исключены из Единого федерального реестра туроператоров. Ранее им можно было страховаться минимум на 10 млн.руб. Финансовое обеспечение служит гарантией исполнения обязательств перед туристами.

(Приложение №6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации»).

6. С 1 июня 2024 года изменились правила аттестации инструкторов-проводников.

Правительство Российской Федерации определило виды и категории сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения аттестованным инструктором-проводником. Регионы получили право устанавливать такие маршруты на своих территориях и размещать сведения о них на своих сайтах. В свою очередь, Минэкономразвития России утвердило порядок отнесения маршрутов к категориям сложности. Организации, планирующие выходы на сложные маршруты, должны провести их классификацию по сложности и определить основные параметры прохождения по ним.

Аттестацию проводников могут проводить образовательные учреждения, включенные в специальный перечень Правительства РФ (общероссийские спортивные федерации, их региональные подразделения и др.). Для получения аттестации достаточно: пройти необходимое профобучение; подтвердить подготовку по оказанию первой помощи; не иметь медицинских противопоказаний.

Сведения о соискателе, прошедшем аттестацию, включаются в единый федеральный реестр инструкторов-проводников. Кроме того, теперь их обязали обеспечивать безопасность туристов при прохождении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения.

Переход на новые правила аттестации поэтапный: до 1 июля спортивные федерации включали в свой список всех ранее аттестованных ими инструкторов-проводников, а также специалистов, предложенных российскими туроператорами. Все инструкторы, желающие пройти аттестацию, проходят ее уже по новым правилам. Завершить прохождение переаттестации с учетом новых требований они должны до 1 октября 2026 года.

(Федеральный закон от 23.03.2024  №63-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

7. С 1 сентября начали работать Правила организации туризма на особо охраняемых территориях федерального значения.

Такими территориями являются национальные парки, заказники и заповедники. Ими признаны, например, Кабанский государственный природный заказник, Анюйский национальный парк, Зейский государственный природный заповедник и др.

Действие правил продлится до конца лета 2030 года. Они содержат: правила поведения туристов при встрече с дикими и опасными животными; запрет на нахождение на таких территориях в пьяном виде; порядок проведения кино-, видео- и фотосъемок на территории особо охраняемой природной территории федерального значения и др.

(Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2229 «Об утверждении Правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения»).

8. До июня 2027 года установлена нулевая ставка для некоторых гостиничных услуг.

С 1 июля 2022 года по 30 июня 2027 года действует нулевая ставка НДС при предоставлении мест для временного проживания в гостиницах и иных средствах размещения (пп.19 п.1 ст.164 Налогового кодекса).

Скорректирован перечень гостиничных услуг, предоставляемых за единую цену. Если плата за указанные услуги включена в цену номера, то плата за них будет облагаться по ставке 0%.

(Постановление Правительства РФ от 08.05.2024 №596 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 №1860»).

9. С 1 сентября туристические компании, работающие по внутреннему туризму должны вносить данные в сервис «Электронная путевка».

 Необходимость передачи туроператорами сведений о заключаемых туристических договорах в ГИС ЕИС «Электронная путевка» появилась еще в 2022 году в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.05.2022 №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Однако, вопрос о передачи сведений и применении мер ответственности неоднократно откладывался. С 15 ноября 2023 года действуют санкции для туроператоров по выездному туризму за не передачу сведений в ГИС. Для компаний по внутреннему туризму такая ответственность наступила с 1 сентября 2024 года.

С 1 сентября 2025 года туроператоров начнут исключать из реестра за нарушение порядка представления сведений в ГИС ЕИС «Электронная путевка» в сфере внутреннего и въездного туризма, а турагентов – за такие же нарушения в части предоставления указанных сведений туроператору.

(Федеральный закон от 13.06.2023 №252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 28.05.2022  №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», постановление Правительства  Российской Федерации от 18.03.2023 №417).

10. Утверждена концепция развития автомобильного туризма до 2035 года.

Концепция нацелена на создание комфортных и безопасных условий для путешествий по автомобильным дорогам и возможностей для строительства необходимой для этого инфраструктуры.

Предлагаемые в программе изменения призваны повысить доступность туристических объектов и качество услуг дорожного сервиса. В ней заложены не только ориентиры по совершенствованию законодательства, но и приоритеты по обеспечению автодорог и объектов автозаправками (в том числе предназначенными для заправки газомоторного транспорта метаном), электрозарядными станциями, торговыми объектами, гостиницами (мотелями) и др.; оснащению автомобильных дорог качественной мобильной связью и интернет-соединением, а также цифровыми сервисами; созданию сети национальных и межрегиональных туристских автомобильных маршрутов на территории России, в том числе соединяющих Санкт-Петербург с Владивостоком.

(Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 №1025-р).