Реализация мер административного воздействия в деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 1 первое полугодие 2017 года.

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения в 1 полугодии 2017г. по всем статьям (94- составам) подведомственным Роспотребнадзору должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия  составлено  1228  протоколов об административных правонарушениях, вынесено 1049 постановлений по делам об административных правонарушениях, на общую сумму 4617, 9 тыс. руб.

В 1 полугодии 2017 году года применено 47 составов административных правонарушений из 94 (50 %) по 39 статьям КоАП РФ.

Поступило протоколов, постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях из других органов (МВД, прокуратуры) – 124   (т.е. 10 % от общего количества протоколов), что на 44% меньше, чем в 1 пол. 2016г. Для устранения недостатков материалы не возвращались.

Наиболее часто применялась ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ –  составлено 203 протокола, по ст. 6.4 -  142 протокола, ст. 6.6 составлено 136  протоколов.

  Доля остальных статей КоАП РФ, которые применялись специалистами Управления составляет до  9% (ч.1 ст.14.8, ст. 6.3, ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ)   от общего количества протоколов.

 По Управлению, количество административного наказания в виде предупреждения  за 1 полугодие  2017года увеличилось на 35% и составило 23.

Судами вынесено 26 наказаний в виде  предупреждения, т.е. 20% от общего числа наказаний судом.

По результатам проверок за исполнением Федерального закона  "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013г. №15-ФЗ  в 1 пол. 2017 г. составлено 67 протоколов (т.е 5,5%) по  ст.  6.24, ч.1 ст. 6.25,  ч.ч.1, 3 ст. 14.53 КоАП РФ за: нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах; нарушение запрета курения табака на детских площадках; несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями; неисполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; не соблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания  и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения. За нарушение данного закона применено 10 административных штрафов в отношении юридических лиц. В целом, количество протоколов за нарушение Федерального закона  "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" осталось на уровне 1 пол. 2016г.

Одной из основных задач Управления является исполнение полномочий по фактам выявленных нарушений законодательства о техническом регулировании с возбуждением дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями КоАП РФ. Из 94 составов административных правонарушений более 10 (ст.ст. 14.43, 14.44, 14.45, 14.46, 19.33) о нарушениях в области технического регулирования. В Управлении задействовано 6 составов по нарушениям в области технического регулирования – ч.ч. 1, 2 ст.14.43, ч. 1  ст. 14.44, ст. 14.45,  ст. 14. 46, ч. 2 ст. 15.12, ст. 19. 33 КоАП РФ. Всего по данным статьям составлено –   140   протоколов (т.е. 12%).

Ежегодно анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, специалистов Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию в 1 полугодии 2017г. составляют физические лица (т.е. должностные лица и граждане) –  778 протоколов (т.е. 63, 4 % от общего количества протоколов). Из них, преобладает количество составленных протоколов в отношении должностных лиц - 470 протоколов (т.е. 38, 3% от общего количества), что свидетельствует о наличии необходимого контроля со стороны специалистов Управления за должностными лицами, непосредственными исполнителями. Увеличилось на 61% количество протоколов составленных в отношении индивидуальных предпринимателей  и составило 220.  

В 1 полугодии 2017года  количество протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц составило  - 230 (т.е. 19 % от общего количества протоколов).

В связи с расширением полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ отделами, территориальными отделами состав административного правонарушения, предусмотренный общей статьёй 6.3, используется в практике специалистов Управления значительно реже, по сравнению с 1 пол. 2016г менее на  44%  и составил 97 протоколов ( 1 пол. 2016г. -173 протокола).

Специалисты отделов, территориальных отделов применяют  специальные составы административных правонарушений ответственность, за которые предусмотрена КоАП РФ.

Наибольшее количество постановлений вынесено по следующим статьям КоАП РФ:  ч.1 ст. 6.7 – 158 ед. (131 ед.), по ст. 6.6 –  129 ед. (161 ед.), по ст. 6.4 – 115 ед. (154 ед.).

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях Управление наделено правом проведения административных расследований за нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, законодательства о техническом регулировании.

По Управлению на 4% увеличилось общее количество протоколов составленных по результатам административных расследований и составило 53  протокола. Из них составлено: 22 протокола по ст. 6.4, 12 по ст. 6.5, 3 по ст. 6.6, 2 по ст. 8.2 и по одному протоколу по ч. ст. 14.43, ч. 1 ст.14.53, ст. 17.7, ст. 6.7,  ст. 19.7, ч. 2 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.

В 1 пол.2017г. возбуждено 20 дел об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности с применением меры обеспечения в виде временного запрета.

Судом вынесены 18 постановлений о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности (90%),  1 (5%) в виде штрафа  и 1 предупреждение (в отношении 16 юридических лиц и 2 индивидуальных предпринимателей).

Доля постановлений о назначении наказания в виде приостановления деятельности от общего количества наказаний вынесенных судом составила 14%.

 В 1 пол. 2017г.  по другим статьям подведомственным для рассмотрения в судах  направлено 173  протокола об административных правонарушениях.

96% составляют дела о привлечении к административной ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного наказания в виде: административного штрафа - 91 %, конфискация - 4%, предупреждения -1%.

В суды подано:

- 8 иных исковых заявлений: об обязании исполнить предписание, об обязании устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства (нарушение  санитарно-защитной зоны, шум в квартире),  о понуждении  к разработке проектов ЗСО,  о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным.

- 13 исковых заявлений в пользу неопределённого круга лиц (по ржавой горячей и холодной воде, не соответствию температурного режима воды, о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (в порядке ст. 46, 262-263 ГПК РФ) (лекарства, табачная продукция, алкогольная продукция), не соответствию питьевой воды по санитарно-химическим показателям, о реализации пищевых продуктов с нарушением обязательных требований).   

По Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов (по количеству исполненных постановлений) за указанный период составляет - 90, 3 %  (1 п. 2016 год -93%) на общую сумму 4426.2   тыс. руб., т.е. 83, 2% (по сумме в тыс. руб.).

Увеличилось на 2% количество представлений внесённых в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях в порядке ст. 29.13. КоАП РФ по всем видам деятельности и составило 48  представлений.

Возросло на 71% количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях и составило 12 административных дел (2016г. – 7 дел). Отменены  2 (17%) постановления по делам об административных правонарушениях, 7  оставлены без изменения (58, 3%), 3 -  изменены в части.

С января 2017 года значительно изменились правила проведения проверок надзорными и контролирующими органами. Внесены соответствующие поправки Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации". На основании ст. ст. 8.2, 8.3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" №294 -ФЗ  от 26.12.2008г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия по сведениям о признаках нарушений обязательных требований полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (мониторинг), и содержащимся в поступивших обращениях и заявлениях граждан, юридических лиц, органов власти и т. д. объявлено 21 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.