Роспотребнадзор ориентирован на профилактику правонарушений

Работа Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ведётся по приоритетным направлениям, определённым указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и включала повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в области защиты прав потребителей

Одним из ключевых направлений реформы контрольно-надзорной деятельности является внедрение риск-ориентированного подхода.

Необходимость применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) обусловлена статьей 8.1 Федерального закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», введенной Федеральным законом от 13.07.2015 № 246-ФЗ в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности деятельности органов государственного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 16.02.2017 № 197, от 02.03.2017 № 245, от 30.03.2017 №360) в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 26.12.2008г.  № 294-ФЗ, с частью 2 статьи 2Федеральногозаконаот 13.07.2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утверждены «Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности».

Правила устанавливают порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, обозначаемому как классы опасности или категории опасности.

Перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, включает 6 категорий риска и соответствующие им 6 классов опасности, которые устанавливаются в соответствии с «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. № 806.

Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска также установлены «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» с учетом Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. № 806.

Установленные критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска учитывают тяжесть и вероятность потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оценка тяжести потенциальных негативных последствий несоблюдения обязательных требований проводится с учетом возможной степени тяжести потенциальных случаев причинения вреда, возможной частоты возникновения и масштаба распространения потенциальных негативных последствий в рамках подобных случаев причинения вреда. Наибольшие показатели тяжести потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований установлены для деятельности, связанной с водоподготовкой и транспортировкой питьевой воды. Высокие показатели тяжести потенциального вреда установлены для деятельности по производству пищевых продуктов, деятельности лечебно-профилактических организаций, в том числе родильных домов, санаторно-курортных учреждений, организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, деятельности бассейнов, аквапарков, деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Значительные показатели тяжести потенциального риска установлены для деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, деятельности общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций и ряда других видов деятельности.

При оценке вероятности несоблюдения обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении органов Роспотребнадзора информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований. Показатель вероятности нарушения обязательных требований также зависит от вида осуществляемой деятельности. Так, например, данный показатель невысокий в деятельности аптечных организаций, деятельности организаций отдыха и развлечений, культуры и спорта. Выше он при осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг, деятельности в области здравоохранения, деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в области обращения с отходами, деятельности ряда промышленных предприятий, в том числе использующих источники ионизирующего излучения, а также деятельности по предоставлению персональных услуг.

Кроме того, методическими рекомендациями, утвержденными Роспотребнадзором, и разработанной на их основе программой при расчете потенциального риска учитывается численность населения, находящегося под воздействием объекта надзора, которая зависит от количества оказываемых услуг или объема вырабатываемой продукции, наличия санитарно-защитной зоны и её размера, количества рабочих мест, числа работников, продолжительности работы объекта.

Потенциальный риск зависит также от наличия неудовлетворительных результатов лабораторно-инструментальных исследований и замеров, вынесенных постановлений об административных правонарушениях по результатам предыдущих проверок.

На основе всего комплекса критериев и численности населения, находящегося под воздействием объекта, программой рассчитываются показатель и категория потенциального риска причинения вреда здоровью населения, класс опасности объекта.

Объекты государственного надзора относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью, рассчитанного в соответствии с утвержденными методическими указаниями Роспотребнадзора:

более 1 x 10-3 - чрезвычайно высокий риск, 1 класс опасности;

от 1 x 10-4 до 1 x 10-3 - высокий риск, 2 класс опасности;

от 1 x 10-5 до 1 x 10-4 - значительный риск, 3 класс опасности;

от 1 x 10-6 до 1 x 10-5 - средний риск, 4 класс опасности;

от 1 x 10-7 до 1 x 10-6 - умеренный риск, 5 класс опасности;

менее 1 x 10-7 - низкий риск, 6 класс опасности.

В Правилах отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности предусмотрена возможность как повышения класса опасности, так и его понижение:

объекты государственного надзора, подлежащие отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного рисков соответственно при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска 2 постановлений и более по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения или при наличии решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных или лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);

объекты государственного надзора, подлежащие отнесению к категориям высокого, значительного, среднего и умеренного рисков, подлежат отнесению к категориям значительного, среднего, умеренного и низкого рисков соответственно при отсутствии при последней проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении указанных объектов государственного надзора предписаний об устранении нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Роспотребнадзора, Управлением с 2014 года реализуется риск-ориентированный подход при планировании контрольно-надзорных мероприятий. Роспотребнадзор одним из первых федеральных органов исполнительной власти приступил к внедрению риск-ориентированного надзора, что позволило пересмотреть методические подходы к планированию контрольно-надзорных мероприятий, выделить приоритеты и сконцентрировать усилия на проверке объектов предпринимательской деятельности с высоким потенциальным риском причинения вреда, прежде всего здоровью человека.

Роспотребнадзором разработаны, откорректированы и утверждены методические документы, определяющие единый порядок классификации объектов государственного надзора с учетом потенциального риска причинения вреда здоровью граждан.

Для планирования контрольно-надзорных мероприятий организовано формирование, ведение и актуализация перечня объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска, обеспечен мониторинг за формированием и ведением перечня объектов государственного надзора.

Управлением создан региональный реестр субъектов и объектов надзора, на основе которого осуществляется планирование контрольно-надзорных мероприятий, сформированы перечни объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска.

Региональный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и используемых ими производственных объектов позволяет распределять их по категориям потенциального риска причинения вреда здоровью населения, актуализирован с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 и по состоянию на 31.12.2017 содержит 5317 хозяйствующих субъектов и более 13300 объектов надзора.

Субъекты надзора по категориям риска распределены следующим образом:

к категории чрезвычайно высокого риска отнесено 89 субъектов или 1,68%;

к категории высокого риска отнесено 239 субъектов или 4,5%;

к категории значительного риска отнесено 939 субъектов или 17,66%;

к категории среднего риска отнесено 2629 субъектов или 49,45%;

к категории умеренного риска отнесено 1280 субъектов или 24,08%;

к категории низкого риска отнесено 140 субъектов или 2,63%.

Объекты надзора по категориям риска распределены следующим образом:

к категории чрезвычайно высокого риска отнесено 600 объектов или 4,49%;

к категории высокого риска отнесено 1435 объектов или 10,73%;

к категории значительного риска отнесено 3815 объектов или 28,53%;

к категории среднего риска отнесено 4478 объектов или 33,49%;

к категории умеренного риска отнесено 2598 объектов или 19,43%;

к категории низкого риска отнесено 441 объект или 3,33%.

Реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых предусмотрено осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, представляет собой динамическую структуру, изменения в которую вносятся ежемесячно с учетом ликвидации одних и появлением новых хозяйствующих субъектов.

Роспотребнадзором обеспечена доступность информации о подконтрольных объектах, подлежащих федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору: на официальном сайте Управления размещена информация из перечней объектов государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

В зависимости от категории риска и класса опасности устанавливается периодичность плановых проверок: для 1 класса опасности – 1 раз в год, для 2 класса – 1 раз в 2 года, для 3-го – 1 раз в 3 года, для 4-го – не чаще чем 1 раз в 4 года, для 5-го класса – не чаще чем 1 раз в 6 лет. В отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска (6 класса опасности), плановые проверки не проводятся.

Данные регионального реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей использованы Управлением при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год.

Основными факторами при выборе Управлением объектов, подлежащих плановому федеральному государственному контролю в 2018 году, становятся высокая потенциальная опасность (риск) причинения вреда здоровью человека в результате деятельности объектов, а также принцип добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Проверки в отношении субъектов надзора включаются в план при условии истечения установленного периода времени с даты:

окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного контроля (надзора);

государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки ранее не проводились.

При этом плановые проверки, периодичность проведения которых определена постановлением Правительства Российской Федерации № 944 в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ (в сфере здравоохранения, образования и предоставления социальных услуг с проживанием) осуществляются с установленной вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации периодичностью независимо от отнесения объектов надзора к определенной категории риска или классу опасности.

С внедрением риск-ориентированного подхода при подготовке ежегодных планов плановых проверок сократилось проведение плановых проверок в отношении объектов с умеренным риском, которые могут проверяться планово не чаще, чем 1 раз в 6 лет, а субъекты низкого потенциального риска не включены в план проверок на 2018 год.

В динамике за последние 6 лет общее количество плановых проверок субъектов надзора имеет устойчивую тенденцию к снижению. В сравнении с 2013 годом общее число плановых проверок на 2018 год снижено в 2,9 раза.

В 2015 году (Федеральным законом от 13.07.2015г. № 246-ФЗ) в Федеральный закон № 294-ФЗ была введена дополнительная статья 26.1, регулирующая особенности организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства. В результате за последние 3 года общее число плановых проверок субъектов малого бизнеса сократилось в 16 раз. Доля субъектов малого предпринимательства в плане Управления на 2018 год составляет 7,19% от общего числа проверок, что в 5 раза меньше, чем 5 лет назад. Проверки субъектов малого предпринимательства, осуществляющие виды деятельности, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации №944 (медицинская деятельность, 28 проверок), включены в план проверок в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ и требованиями части 1 статьи 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ. В отношении остальных включенных в план проверок субъектов малого предпринимательства (5 проверок ИП. осуществляющих торговлю продовольственными товарами) ранее были применены меры по административному приостановлению деятельности. При этом за последние 2 года Управлением в план проверок не был включен ни один добросовестный субъект малого предпринимательства.

Основная часть проверок Управлением запланирована на 2018 год в отношении бюджетных организаций и крупных предприятий.

В результате в структуре плана проверок на 2018 год по видам деятельности:

Распределение объектов надзора по классам риска в плане на 2018 год составило:

4,56% -  чрезвычайно высокого риска (производство и распределение воды, промышленные предприятия, пищевая промышленность),

7,92% - высокого риска,

40,65% - значительного риска,

26,38% - среднего риска,

20,49% умеренного риска.

Одним из основных направлений, связанных со снижением административных барьеров, является повышение информационной доступности деятельности Управления, в том числе и для предпринимателей.

Взаимодействие с Мордовским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" и с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в РМ осуществляется в рамках заключённых соглашений.

В рамках акции «Дни открытых дверей для предпринимателей» проводятся ежеквартальные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления, руководств по соблюдению обязательных требований, подготовленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положениями паспорта проекта «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Анализ результатов проведения «Дней открытых дверей для предпринимателей» показывают их актуальность предпринимательского сообщества.

Очередные публичные обсуждения результатов правоприме-нительной практики Управления за 4 квартал 2017 года состоятся 15 февраля 2018 года. Приглашаем принять участие представителей Торгово-промышленной палаты Республики Мордовия, регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей в Республике Мордовия, Мордовского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия, отраслевых ассоциаций предприятий малого и среднего бизнеса, органов исполнительной власти Республики Мордовия, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, органов прокуратуры, региональных средств массовой информации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.