Анализ по административной практике Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 9 месяцев 2011года, по состоянию на 21.11.2011г.

к заседанию О предварительных итогах деятельности&hellip

За 9 месяцев 2011г. общее количество вынесенных постановлений (о назначении наказания и о прекращении производства по делу) составляет - 2438 постановлений, на общую сумму 3 796 тыс.руб., что на 127 постановлений больше, чем за 9 месяцев 2011г.

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения должностными лицами Управления за 9 месяцев 2011г. составлено 2571(2421 протокол- без переходящих протоколов )протоколов об административных правонарушениях, что на 476 протоколов больше чем за 9 месяцев 2010года. За 9 месяцев 2010года было составлено 2095 протоколов).

За 9 месяцев 2011года наибольшее число протоколов составлено 848(2010г.- 803) и постановлений вынесено 818 (2010г.- 935) по разделам надзора за предприятиями оптовой и розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, что составляет 33 % от общего числа составленных протоколов об административных правонарушениях и 34 % от общего количества вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях (предупреждение, штраф), что объясняется большой долей объектов торговли в общем числе обследованных объектов, частотой встречающихся в них нарушений и активностью специалистов, осуществляющих надзор за данными учреждениями, в части применения мер административного воздействия. Далее, почти в два раза меньше -451протокол составлен по объектам образовательной деятельности, что составляет 18 % от общего количества составленных протоколов и назначено 471 (2010г. 484) ед. наказания, что составляет 19 % от общего количества назначенных наказаний386протоколов составлено по организациям деятельности в области здравоохранения, что составляет 15 % от общего числа составленных протоколов, и423(2010г. 407) ед. наказаний назначено, т.е. 17 %, от общего количества назначенных наказаний по коммунальным объектам составлено 362 протокола, т.е.14 % от общего количества составленных протоколов и 312 (2010г. - 272.) ед. наказания назначено, т.е. 13 % от общего количества назначенных наказаний.

За 9 месяцев 2011года из 2571 протокола об административных правонарушениях специалистами Управления по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам составлено 1114 протоколов по всем разделам надзора. Специалистами территориальных отделов составлено 1457 протоколов, что составляет 56 % от общего количества протоколов специалистов всего Управления.

В г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) 339 протоколов, ЛПУ 256 протоколов, коммунальным объектам 148, по образовательной деятельности - 108. Меньше всего протоколов составлено по предприятиям, осуществляющим транспортную деятельность 2 протокола.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском &hellipрайонах более всего составлено протоколов по объектам надзора: по предприятиям оптовой и розничной торговли пищевыми продуктами (включая напитки и табачные изделия)&hellip 97, по коммунальным объектам- 44 по объектам образовательной деятельности -30 протоколов. Меньше всего протоколов составлено или не составлено вовсе по предприятия транспортной деятельности -0 !, по ЛПУ &mdash 1, в сфере общественного питания -3 , по промышленным предприятиям -7.

В Территориальном отделе УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка&hellipрайонах более всего составлено протоколов по следующим объектам надзора: по предприятиям оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) 83, образовательной деятельности 75 по коммунальным объектам 60 протоколов по промышленным предприятиям 39. Меньше всего протоколов составлено или не составлено вовсе: по предприятиям транспортной деятельности -0 !, общественного питания - 3.

В Территориальном отделе УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском&hellipрайонах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) 107, ЛПУ -71 протокол, образовательной деятельности - 60, по коммунальным объектам &mdash 54, по промышленным предприятиям -24. Меньше всего протоколов составлено по предприятиям транспортной деятельности 6.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellip районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) 159, по предприятиям образовательной деятельности - 127, промышленным предприятиям 65, по коммунальным объектам 59, по ЛПУ &mdash 22. Меньше всего протоколов составлено по предприятиям производства пищевых продуктов 5, транспортной деятельности 12 !.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском... районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) 63, по образовательной деятельности - 41, по коммунальным объектам&mdash19 протоколов.Меньше всего протоколов составлено или не составлено вовсе по предприятиям транспортной деятельности -0!, в сфере общественного питания 2.

Таким образом, по-прежнему неудовлетворительно осуществляется надзор за предприятиями транспортной деятельности, вспомогательной и дополнительной транспортной деятельности, на что приходится лишь 0, 7 % (0, 17 % - 4 ед. наказаний - за период 9 мес. 2010г.), от общего числа вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.

Увеличилось количество применения административного наказания в виде предупреждения, более чем в 2 раза в частности: за 9 месяцев 2011года назначено 71 предупреждение, за 9 месяцев 2010г. вынесено 35 предупреждений.

Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, составленным специалистами Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию за 9 месяцев 2011года составляют физические лица (т.е. должностные лица и граждане) 1743 постановления о назначении наказания (т.е. 72 % от общего количества постановлений) за аналогичный период 2010года 1664 постановления (т.е. 74 % от общего количества постановлений). Увеличилось количество постановлений выносимых в отношении индивидуальных предпринимателей - 525, что составляет 22 % от общего количества, и на 47 постановлений больше чем за 9 месяцев 2010г.(478 постановлений).

За период 9 месяцев 2011года увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц (170 протоколов), более чем в половину (на 57%), по сравнению с аналогичным периодом 2010года (96 протоколов).

Актуальной остаётся проблема исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. По - прежнему отделами, территориальными отделами применяются состав административного правонарушения, предусмотренный общей статьёй 6.3 КоАП РФ, без учёта того, что за совершение административного правонарушения КоАП РФ предусматривает применение специальных составов административных правонарушений.

За 9 месяцев 2011года составлено 724 протокола об административных правонарушениях по ст.6.3, т.е. 28% от общего количества применения статей и что на 27 протоколов меньше, чем за 9 месяцев 2010года (составлен 751 протокол).

Наибольшее количество протоколов по ст. 6.3 (общая норма) за 9 месяцев 2011года по результатам проверок составили специалисты, осуществляющие надзор на территории г. Саранска, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам 320 протоколов, т.е. 44% от общего количества протоколов по ст. 6.3, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском&hellipрайонах 126 протоколов, т.е.17,4 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела по ст. 6.3 КоАП РФ, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка &hellipрайонах 103 протокола, т.е. 14, 2 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела по ст. 6.3, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском&hellipрайонах 82 протокола, т.е.11,3% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела по ст.6.3, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском&hellipрайонах - 67 протоколов (т.е. 9,3 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела по ст. 6.3), территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском&hellipрайонах 26 протоколов т.е.4 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела по ст. 6.3.).

Исходя из данных таблицы №4 формы1-07 (по количеству вынесенных постановлений о назначении административных наказаний по ст.6.3 КоАП РФ), специалисты Управления наиболее часто применяют статью 6.3 КоАП РФ по следующим объектам надзора: лечебно профилактическим учреждениям вынесено 300 постановлений, т.е. 41,4 % от общего количества постановлений (724) по ст. 6.3 КоАП РФ, по образовательным учреждениям 185 постановлений, т.е. 26 % от общего количества постановлений по ст. 6.3, по промышленным предприятиям 130 постановлений, т.е. 13 % от общего количества постановлений по ст. 6.3.

За 9 месяцев2011года специалистами Управления применено 33 состава административных правонарушений из 61.То есть 54 % от общего количества составов административных правонарушений, по которым специалисты Роспотребнадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Наибольшее количество составов применяют территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском.... районах &mdash 21, отдел санитарного надзора и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском.... районах &mdash 20 составов.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском.... районах применено 18 составов и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Ковылкинском.... районах 17 составов. Остальными отделами (территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка.... районах &mdash 15, отделом защиты прав потребителей &mdash 12, отделом эпидемиологического надзора &mdash 11) составлено от 11 до 15 составов.

По данным таб. № 1 Сведения о применении КоАП РФ и Еженедельной информации о количестве статей КоАП РФ, используемых специалистами отделов установлено: наибольшее количество протоколов в за 9 месяцев 2011года составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellipрайонах -430 протоколов, отделом санитарного надзора- 410 протоколов, отделом защиты прав потребителей 372 протокола, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском &hellipрайонах 341 протокол, отделом эпидемиологического надзора 333 протокола территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка&hellip районах - 302 протокола.

Менее всего протоколов составлено специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском &hellipрайонах - 208 протоколов и специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском &hellip районах, всего 176 протоколов.

За 9 месяцев 2011года возбуждено 22(!)дела об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, с применением меры обеспечения в виде временного запрета из них 13 протоколов составлено по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах, 4 протокола территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском &hellipрайонах, 3 протокола составлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском &hellipрайонах, по 2 протокола Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском &hellipрайонах и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка, 1 протокол составлен территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском &hellip районах.

По данным делам об административных правонарушениях судом в отношении 18- юридических лиц и 4- индивидуальных предпринимателей вынесены постановления о назначении административного наказания все 22 в виде приостановления деятельности.

Территориальным отделам (Ромоданово) необходимо обратить внимание на нарушения, за которые возможно применение временного запрета, а в случае выявления направлять административные дела на административное приостановление деятельности в суд.

За 9 месяцев 2011года по другим статьям подведомственным для рассмотрения в судах протоколов об административных правонарушениях составлено - 328 протоколов, в частности: 88 протоколов составлено по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах, 75 протоколов - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellipрайонах, 53 протокола территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском районах, 34 протокола составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском &hellipрайонах, 28 протоколов - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка и 24 специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском &hellip районах 24 протокола.

В целом по Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов за 9 месяцев 2011года составляет: 96% (за аналогичный период 2010года составил 85 %) на общую сумму 3380,0 руб. с переходящей за 2010 2009г.г. суммой, (от суммы штрафов наложенных 3796, 0 руб.).

Удельный вес взыскиваемых штрафов:

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском &hellipрайонах 115, 1 %,

- Территориальному отделу УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском&hellipрайонах - 102 %

- по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам 103%

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском &hellip районах 89, 4 %

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellip районах 84 %

- Территориальному отделу УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка&hellipрайонах 65 %. Территориальному отделу УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка следует обратить особое внимание на взыскиваемость административных штрафов.

Общее количество проведенных за 9 месяцев 2011 года административных расследования составляет 187. Из них:

- по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам 92 (отдел эпидемиологического надзора &mdash 46, отдел защиты прав потребителей &mdash 30, отдел санитарного надзора - 16)

- Территориальному отделу УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском&hellipрайонах - 28

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellip районах 25

- Территориальному отделу УправленияРоспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка&hellipрайонах 22

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском &hellipрайонах 15

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском &hellip районах 5.

Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях за 9 месяцев 2011года увеличилось и составляет 26административных дел(относительно9 месяцев2011года по Управлению обжаловалось 19административных дел, из них 21 по г. Саранску&hellip),3из них отменены судом ввиду незаконности, 2 изменено в части, 18оставлены без изменения, т.е. признаны законными и обоснованными, 3дела находятся в стадии рассмотрения. Процент обжалуемых постановлений оставленных судом без изменения составляет 69, 2 %.

Кроме того, в 12 случаях решения судов об оставлении постановлений по делам об административных правонарушениях без изменения были обжалованы в вышестоящие суды в апелляционном порядке. Из них в 11 случаях постановления были оставлены без изменения.

По состоянию на 21 ноября 2011 года из 219 направленных в прокуратуру заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок отказано в согласовании в 46 случаях, то есть в 21 %.

По г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам направлено 154 заявления, отказано 17, т.е. 11%. По территориальным отделам направлено 65 заявлений, отказано 29, т.е. 44, 6%.

По состоянию на 21.11.2010года специалистами Управления составлено 3148 протоколов, по 34 составам (55%) 28 статьям КоАП РФ, что на 602 протокола больше, чем за аналогичный период 2010года (применено 29 составов (47%) по 24 статьям КоАП РФ). Наибольшее количество протоколов составлено специалистами Территориального отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино&hellip районах 542, отдела санитарного надзора- 517, отделом защиты прав потребителей- 452 протокола.

Необходимо:

1.В 4 квартале 2011 года обеспечить рост составов административных правонарушений подведомственных органам Роспотребнадзора, а также адекватность применения статей КоАП РФ выявленным правонарушениям.

2.Территориальным отделам возбуждать дела об административных правонарушениях, предусматривающих временный запрет деятельности, в полной мере использовать свои полномочия.

3.Специалистам Управления уполномоченным осуществлять надзор использовать обеспечивающие статьи (ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, 19.7, 19.19, и др.), для направления административных дел в суды.

5. Не допускать фактов не согласования с прокуратурой заявлений о проведении внеплановых выездных проверок.