Обзор представлений об устранении нарушений закона органов прокуратуры за 2011 год.

Всего в 2011 году органами прокуратуры республики было внесено 4 представления об устранении нарушений законодательства в адрес специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и Территориальных отделов.

Проведена 1 служебная проверка, по результатам которой было принято решения о применении к должностному лицу Управления дисциплинарного взыскания.

Рузаевской межрайонной прокуратуройв ходе проведения проверки соблюдения федерального законодательства внесено представление № 7-2/1-6193 от 28.02.2011г. Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и об административной ответственности, причин и условий им способствующих. В данном представлении указаны следующие факты нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а так же законодательства об административной ответственности специалистами Территориального отдела.

Специалистами Территориального отдела нарушается трехдневный срок уведомления о проведении плановых проверок (уведомляются менее чем за три рабочих дня до её начала), что противоречит части 12 ст. 9 Закона.

Согласно пункту 1 части 2 ст. 20 Закона нарушение требований, предусмотренных частью 12 ст. 9 названного Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

В силу части 1 ст. 20 Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

О проведении внеплановых выездных проверок, лица, в отношении которых проводятся проверки, Территориальным отделом уведомляются менее чем за двадцать четыре часа до её начала, что противоречит части 16 ст. 10 Закона.

С учетом изложенного акты проверок и протоколы об административном правонарушении, составленные специалистами ТО не могут рассматриваться как полученные в соответствии с требованиями закона доказательства, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вышеуказанные грубые нарушения федерального законодательства в части не соблюдения сроков уведомления о проведении плановых и внеплановых выездных проверок носят не единичный характер.

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в нарушение части 1 ст. 25.5 и ст. 28.2 КоАП РФ специалистом Территориального отдела к производству по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ допущено лицо, предъявившее доверенность, в соответствии с которой данное лицо наделено общими полномочиями представителя юридического лица, а не конкретного должностного лица - директора Общества в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение части 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества рассмотрено Территориальным отделом в его отсутствии. Дело об административном правонарушении по ст. 6.3 также рассмотрено в присутствии лица, не являющегося защитником (представителем) директора Общества.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Принимая во внимание замечания, указанные в представлении, с государственными служащими Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка, Кадошкинском, Инсарском районах с целью повышения уровня знаний норм законодательства о защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и об административной ответственности проведена разъяснительная работа, а также было строго указано на четкое и неукоснительное соблюдений в дальнейшем норм законодательства Российской Федерации, в частности на неукоснительное соблюдение сроков уведомления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о предстоящих проверках, в соответствии с ч.12 ст.9, с ч. 16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Прокурором Краснослободского района Республики Мордовиявнесено представление № 7-1-2011/2655 от 19.09.2011 года Об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательства. В данном представлении указаны следующие факты нарушений действующего законодательства РФ специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах (далее Территориальный отдел).

В нарушение ч. 2 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ, Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489, несмотря на дату начала проверки определенной в Сводном плане проведения плановых проверок на 2011 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, проверка Территориальным отделом юридического лица проведена на три дня позже срока, указанного в распоряжении о проведении плановой проверки..

Проверкой установлены факты истребования в нарушение положений ст. 15 Федеральный закон №294-ФЗ документов, не указанных в распоряжениях о проведении проверок.

Кроме того, в нарушение п.6 ч.2 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки юридического лица были проведены такие мероприятия по контролю не указанные в распоряжения, как отбор проб микроклимата, теплового излучения, освещенности.

Проверкой также выявлены нарушения требований действующего законодательства при подготовке ежегодного плана проведения проверок на 2012 год.

В частности, в нарушение ч.б, 6.3 ст.9 Федерального закона и подпункта д п.З Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489, проект плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год в прокуратуру района из Территориального отдела вместо 1 сентября текущего года поступил 7 сентября, т.е. с нарушением установленного срока.

Учитывая изложенное, принимая во внимание замечания, указанные в представлении, а также с целью повышения уровня знаний в сфере законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля со специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах проведена разъяснительная работа и строго указано на соблюдение, в дальнейшем норм законодательства Российской Федерации.

Прокуратурой Республики Мордовиявнесено представление № 7-3-1-11/90 от 28.07.2011 года Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан. В данном представлении указано на ненадлежащее рассмотрение обращения гражданина должностными лицами Управления, что повлекло за собой ущемление его права на полное и объективное разрешение обращения, подачу им обоснованной жалобы в прокуратуру республики.

Обращение гражданина о неправомерном взимании платы за жилищно-коммунальные услуги при отсутствии договора социального найма, об указании недостоверных сведений в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг рассмотренов соответствии с Федеральным законом от 01.05.2006 г. № 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, гражданину даны исчерпывающие ответы по существу на поставленные в обращении вопросы.

По результатам его рассмотрения Управлением было сообщено заявителю, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения определена статьей 154 Жилищного кодекса РФ, разъяснены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам в части информации, которая должна указываться в платежном документе.

Поскольку вопрос заключения договора социального найма не относится к компетенции Управления, для его решения гражданину предложено было обратиться в МУП Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района г. Саранска.

Прокуратурой Республики Мордовиявнесено представление № 7-3-1-11/119 от 17.10.2011 года Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан. В данном представлении указано на ненадлежащее исполнение должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия своих должностных обязанностей, выразившееся в не проведении проверки в отношении гражданина, что повлекло за собой нарушение права лица, обратившегося с заявлением и в последующем его обоснованное обращение в прокуратуру РМ.

В Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия поступило обращение гражданина с просьбой принять меры в отношении другого гражданина, нарушающего, по его мнению, законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Учитывая обстоятельства, изложенные в обращении, вопросы осуществления надзора в установленной сфере деятельности относятся к компетенции Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия, как территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, данное обращение было направлено в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия для рассмотрения по подведомственности в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ О порядке обращения граждан Российской Федерации (семидневный срок, предусмотренный законом соблюден). Одновременно гражданин был уведомлен о переадресации обращения.

Кроме того, в обращении гражданина не содержались сведения о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства

В соответствии с п.6 Административного регламента исполнения Роспотребнадзором государственной функции по осуществлению в установленном законом порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.10.2007г. № 658, юридическими фактами, являющимися основаниями для проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, &hellip.являются обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение санитарного законодательства.

Однако, согласно п.7.1 указанного административного регламента порядок организации и проведения мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности, в том числе сроки проведения таких мероприятий регулируются положениямиглавы IIФедерального закона от 8 августа 2001года N134-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

В Федеральном законе №134-ФЗ (утратил силу), а также в Федеральном законе №294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля порядок проведения проверок в отношении граждан не указан.

В письме Роспотребнадзора от 28.07.2010г. №01/11198-023 О совершенствовании проведения проверок указано, что проверка в отношении гражданина (группы граждан) проводится во внеплановом порядке на основании поступившего в территориальный орган Роспотребнадзора письменного сообщения (заявления) о том, что гражданином (группой граждан) допускаются нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и на потребительском рынке. Оформление распоряжения о проведении такой проверки, согласование ее проведения с органами прокуратуры и составление акта проверки не требуется. Однако, порядок проведения проверок граждан (извещение гражданина, порядок проведения проверки, наличие доступа к объекту проверки, оформление результатов ее проведения) также не указан.

В ст. 50 указанного Федерального закона №52 от 30.03.1999г. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения говорится о том, что должностные лица, осуществляющие федеральный санитарно-эпидемиологический надзор при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверенияв порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий. Указанный порядок законодательством Российской Федерации не установлен.

Таким образом, проведение проверки в отношении гражданина не представляется возможным. Однако, в ответе, данным лицу, обратившемуся с заявлением, указанные правовые нормы, касающиеся проведения должностными лицами Роспотребнадзора проверок в отношении граждан в полной мере разъяснены не были, ответ содержал лишь сведения об основаниях для проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также в ответе не было указано на отсутствие полномочий должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия на проведение проверки в отношении гражданина по причине отсутствия в обращении сведений о нарушении действующего санитарного законодательства.

Принимая во внимание замечания, изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан с государственными служащими Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия проведена учеба и разъяснительная работа по изучению Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ О порядке обращения граждан Российской Федерации, специалистам Управления было строго указано на недопущение нарушений указанного Федерального закона. Комиссией по проведению служебных проверок Управления Роспотребнадзора по Республики Мордовия было проведено служебное расследование в отношении должностного лица Управления Роспотребнадзора, в результате чего к должностному лицу было применено дисциплинарное взыскание виде замечания.

Учитывая изложенное, с целью дальнейшего совершенствования правовой работы Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия начальникам отделов, начальникам Территориальных отделов:

1. Систематически осуществлять контроль за правильностью оформления материалов проверок, административных материалов.

2. При проведении плановых и внеплановых проверок соблюдать сроки уведомления об их проведении в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

3. Подробно изучить со специалистами Методические указания по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ, утвержденные Приказом Роспотребнадзора № 103 от 24.03.2010 года

4. Возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

5. При рассмотрении обращений граждан учитывать положения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации

6.Специалистам отдела юридического обеспечения, специалисту осуществляющему юридическое обеспечение в Территориальном отделе проводить систематические консультации со специалистами, юридическую экспертизу распорядительных документов (распоряжения о проведении проверки, постановления по делам об административных правонарушениям и др.).