Анализ по административной практике Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 1 полугодие 2010года

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения должностными лицами Управления в 1 полугодии 2010г. составлено 1483 протокола об административных правонарушениях, что на 59 протоколов больше чем в 1 полугодии 2009года. В 1 полугодии 2009года было составлено 1424 протокола.

В 1 полугодии 2010г. общее количество вынесенных постановлений (о назначении наказания и о прекращении производства по делу) составляет - 1571 постановление, на общую сумму 2135, 00 тыс.руб., что на 341 постановление меньше, чем в 1 полугодии 2009г.

Наибольшее число протоколов составлено и постановлений вынесено - по разделам надзора за предприятиями пищевой промышленности, включая производство напитков и табачных изделий, оптовой и розничной торговли пищевыми продуктами, - 588 ед. или 39,4 % от общего числа вынесенных постановлений о назначении наказания (предупреждение, штраф), что объясняется большой долей объектов торговли в общем числе обследованных объектов, частотой встречающихся в них нарушений и активностью специалистов, осуществляющих надзор за данными учреждениями, в части применения мер административного воздействия 19%, т.е. 282 ед. наказаний назначено, за нарушения, выявленные в области здравоохранения (ЛПУ) 14,3 % , т.е. 213ед. назначено наказаний по организациям в области образовательной деятельности от 11% (163) до 9 % (132 ед.) назначено наказаний по промышленным предприятиям и коммунальным объектам.

Неудовлетворительно осуществляется надзор за предприятиями транспортной деятельности, вспомогательной и дополнительной транспортной деятельности, на что приходится лишь 0, 2 %, т.е. 4 ед. наказаний от общего числа вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.

В 1 полугодии 2010года из 1483 протоколов об административных правонарушениях специалистами Управления по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам составлено 792 протокола по всем разделам надзора. Специалистами территориальных отделов составлен 691 протокол, что составляет - 47% от общего количества протоколов специалистов всего Управления.

В г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия)- 388 протоколов, ЛПУ - 216 протоколов, коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим производство, передачу, распределение электроэнергии, газа, пара, и т.д., сбор, очистку и распределение воды, гостиничной деятельности и т.п.) - 80, по образовательной деятельности - 70. Меньше всего протоколов составлено по промышленным предприятиям - 38 и по транспортной деятельности - 3.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: по предприятиям пищевой промышленности, включая производство напитков и табачных изделий, оптовой и розничной торговли пищевыми продуктами- 47, по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим производство, передачу, распределение электроэнергии, газа, пара, и т.д., сбор, очистку и распределение воды, гостиничной деятельности и т.п) -25 по объектам образовательной деятельности -21 протокол. Меньше всего протоколов составлено по ЛПУ - 10 и по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах более всего составлено протоколов по следующим объектам надзора: образовательной деятельности - 58 оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия)- 57, по промышленным предприятиям - 49 по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности) - 44 протокола Меньше всего протоколов составлено по ЛПУ -18 и по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 50, образовательной деятельности - 30, по промышленным предприятиям - 22 ЛПУ -21 протокол. Меньше всего протоколов составлено по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности, гостиницам и прочим местам для временного проживания, прочим видам деятельности) - 12 и по транспортной деятельности - 1.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 68 образовательной деятельности - 19 по промышленным предприятиям - 15 по ЛПУ -11. Меньше всего протоколов составлено по коммунальным объектам (деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, прочим видам деятельности) - 8 и по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском... районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 34, по промышленным предприятиям - 32 по коммунальным объектам (деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, прочим видам деятельности) и по образовательной деятельности - по 11 протоколов. Меньше всего протоколов составлено по ЛПУ -2 и по транспортной деятельности - 0.

Увеличилось количество применения административного наказания в виде предупреждения, в частности: за 1 полугодие 2010года назначено 24 (ст.6.3 КоАП РФ), в 1 полугодии 2009 году вынесено - 19 предупреждений.

Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, составленным специалистами Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию в 1 полугодии 2010года составляют физические лица (т.е. должностные лица и граждане) - 1048 протоколов (т.е. 71% от общего количества протоколов) за аналогичный период 2009года - 1137 протоколов (80 % от общего количества протоколов), что свидетельствует об усилении контроля со стороны специалистов Управления за лицами, непосредственно организующими и отвечающими за деятельность юридического лица. Увеличилось количество протоколов составляемых в отношении индивидуальных предпринимателей - 375, что составляет 25 % от общего количества, и на 52 % больше чем в 1 полугодии 2009г. (246 протоколов).

В 1 полугодии 2010года увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц (60 протоколов) по сравнению с аналогичным периодом 2009года (41 протокол).

Актуальной остаётся проблема исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. По - прежнему отделами, территориальными отделами применяются состав административного правонарушения, предусмотренный общей статьёй 6.3 КоАП РФ, без учёта того, что за совершение административного правонарушения КоАП РФ предусматривает применение специальных составов административных правонарушений.

В 1 полугодии 2010года составлено 492 протокола об административных правонарушениях по ст.6.3, что на 2% (составлено 483 протокола) больше, чем в 1 полугодии 2009года.

Наибольшее количество протоколов по ст. 6.3 (общая норма) в 1 полугодии 2010года по результатам проверок составили специалисты, осуществляющие надзор на территории г. Саранска, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам - 256 протоколов, т.е. 52% от общего количества протоколов по ст. 6.3 КоАП РФ. Отдел эпидемиологического надзора составил - 174 протокола за нарушение противоэпидемического режима, т.е. 35 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 12 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, указанное допустимо с учётом объектов, на которых специалисты отдела осуществляют мероприятия по контролю, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка ...районах - 110 протоколов за не прохождение периодического медицинского осмотра и за нарушение противоэпидемического режима, за превышение шума и др., т.е. 22 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 45% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, отдел санитарного надзора - составил 75 протоколов, за не прохождение периодического медицинского осмотра, нарушение противоэпидемического режима, за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям работы с оборудованием, которое является источником физических факторов воздействия на человека (шум, вибрация, ионизирующее и неионизирующее, и иное излучение и т.п.), т.е. - 15% от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 5 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском...районах - 43 протокола (т.е. 10 % от общего количества по ст. 6.3 и 19 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском...районах- 38 протоколов (т.е. 8 % от общего количества по ст. 6.3 и 30% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела). В остальных отделах доля составленных протоколов по ст.6.3 КоАП РФ составляет от 7% до 5% от общего количества протоколов по ст. 6.3, и от 24% до 13% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела.

Исходя из данных таблицы №4 формы1-07 (по количеству вынесенных постановлений о назначении административных наказаний по ст.6.3 КоАП РФ), специалисты Управления наиболее часто применяют статью 6.3 КоАП РФ по следующим объектам надзора: лечебно профилактическим учреждениям вынесено 163 постановления, т.е. 35 % от общего количества постановлений (468) по ст. 6.3 КоАП РФ, по промышленным предприятиям - 96 постановлений, т.е. 21 % от общего количества постановлений по ст. 6.3 по детским и подростковым учреждениям - 94 постановления, т.е. 20 % от общего количества постановлений по ст. 6.3.

И менее всего применяется ст.6.3 КоАП РФ по предприятиям пищевой промышленности и торговли - 51 постановление, т.е. 11% от общего количества постановлений по ст. 6.3 и по коммунальным объектам (деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания, деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта и т.п, деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичная деятельность) - 62 постановления, т.е.13% от общего количества постановлений по ст. 6.3. В 1 полугодии 2010года специалистами Управления не должным образом использовалась ст. 8.2 КоАП РФ. Составлено всего 7 протоколов по статье 8.2 КоАП РФ, что на 42% меньше, чем в 1 полугодии 2009 года (12 протоколов). Предположительно данный факт имеет место, в связи с тем, что увеличился размер штрафа по ст. 8.2. КоАП РФ (в отношении граждан до 2 000 тысяч рублей, инд. предпринимателей до 50000 тысяч рублей, должностных лиц до 30000 тысяч рублей, на юрид. лиц до 250 000 тысяч рублей). Указанная статья предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами. Хотелось бы отметить, что специалистами, осуществляющими надзор на территории г.Саранска, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам не одного протокола по ст.8.2 за 1 полугодие 2010г. не составлено.

Из 7 протоколов по ст. 8.2 КоАП РФ: - 5 протоколов составлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах, по одному протоколу территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка ...районах и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском...районах.

Недопустимо квалифицировать выявленное административное правонарушение по статье КоАП РФ предусматривающей более щадящую санкцию. Указанное будет трактоваться как неверная квалификация административного правонарушения, и может повлечь отмену назначенного административного наказания в случае его обжалования либо данное приведёт к тому, что правонарушитель понесёт ответственность несоразмерно степени опасности совершённого им правонарушения.

По данным таб. № 1 Сведения о применении КоАП РФ и Еженедельной информации о количестве статей КоАП РФ, используемых специалистами отделов установлено: наибольшее количество протоколов в 1полугодии 2010года составлено - отделом эпидемиологического надзора - 237 протоколов отделом защиты прав потребителей - 232 протокола, отделом санитарного надзора- 228 протоколов, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка... районах - 226 протоколов. Остальными отделами составлено менее 150 протоколов об административных правонарушениях: территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах - 135 протоколов, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах -121 протокол и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах - 115 протокол.

Менее всего протоколов составлено специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах, всего - 90.

В 1 полугодии 2010года возбуждено 20 дел об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, с применением меры обеспечения в виде временного запрета из них 13 протоколов составлено по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах, по 3 протокола составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино и 1 протокол составлен территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка... районах.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет не применялась вовсе.

По данным делам об административных правонарушениях судом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вынесены постановления о назначении административного наказания - 14 в виде приостановления деятельности, 5 - в виде штрафа и 1 дело находится в стадии рассмотрения (Рузаевка).

Остальным отделам необходимо обратить внимание на нарушения, за которые возможно применение временного запрета, а в случае выявления направлять административные дела на административное приостановление деятельности в суд.

В 2010году по другим статьям подведомственным для рассмотрения в судах протоколов об административных правонарушениях составлено -88 протоколов, в частности: 48 протоколов составлено по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах, 12 - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском районах, 11 - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка, 10 - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах и 7 протоколов составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах.

Специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах административные дела в суд не направлялись.

В целом по Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов в 1 полугодии 2010года составляет: 83 % (в 1 полугодии 2009года составил 101 %) на общую сумму 1761, 80 руб. с переходящей за 2008 - 2009г.г., (от суммы штрафов наложенных - 2135,00 руб.).

Удельный вес взыскиваемых штрафов:

- по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам- 90

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах - 83 %

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах - 87 %,

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах - 101 %

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах -59 %

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах - 54 %.

Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях в 1 полугодии 2010года уменьшилось и составляет 4 административных дела, (относительно 1 полугодия 2009года - обжаловалось 5 административных дел), 2 из них отменены судом ввиду незаконности, 2 оставлены без изменения, т.е. признаны законными и обоснованными.

Необходимо:

1. Во 2- ой половине 2010 год обеспечить рост составов административных правонарушений подведомственных органам Роспотребнадзора, а также адекватность применения статей КоАП РФ выявленным правонарушениям.

2. В 2010 году увеличить количество составленных протоколов об административных правонарушениях.

3. Отделам, территориальным отделам (Ромоданово, Краснослободск), не возбуждающим дела об административных правонарушениях, предусматривающих временный запрет деятельности, в полной мере использовать свои полномочия.

4. Специалистам Управления уполномоченным осуществлять надзор использовать обеспечивающие статьи (ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, 19.7, 19.19, и др.), для направления административных дел в суды.

5. Специалистам Управления уполномоченным осуществлять надзор возбуждать дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, не подменяя применением общей статьи 6.3 и др.