Анализ по административной практике Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 9 месяцев 2010 года

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения должностными лицами Управления за период 9 месяцев2010г. составлено 2095 протоколов об административных правонарушениях, что на 217 протоколов больше чем за период 9 месяцев 2009года. За 9 месяцев 2009года было составлено 1825 протоколов.

За период 9 месяцев 2010г. общее количество вынесенных постановлений (о назначении наказания и о прекращении производства по делу) составляет - 2311 постановлений, на общую сумму 3237, 00 тыс.руб., что на 144 постановления больше, чем за 9 месяцев 2009г.

Наибольшее число протоколов составлено 803 и постановлений вынесено 935- по разделам надзора за предприятиями пищевой промышленности, включая производство напитков и табачных изделий, оптовой и розничной торговли пищевыми продуктами, что составляет 38,3% от общего числа составленных протоколов об административных правонарушениях и 40,4% от общего количества вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях (предупреждение, штраф), что объясняется большой долей объектов торговли в общем числе обследованных объектов, частотой встречающихся в них нарушений и активностью специалистов, осуществляющих надзор за данными учреждениями, в части применения мер административного воздействия 20,9%, т.е. 484 ед. наказаний назначено, за нарушения, выявленные в области образовательной деятельности 17,6 % , т.е. 407ед. назначено наказаний по организациям деятельности в области здравоохранения 11,7% (272ед.) назначено наказаний по коммунальным объектам.

По прежнему неудовлетворительно осуществляется надзор за предприятиями транспортной деятельности, вспомогательной и дополнительной транспортной деятельности, на что приходится лишь 0, 17 %, т.е. 4 ед. наказаний от общего числа вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.

За период 9 месяцев 2010года из 2095 протоколов об административных правонарушениях специалистами Управления по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам составлено 1021 протокола по всем разделам надзора. Специалистами территориальных отделов составлен 1074 протокол, что составляет - 48,7% от общего количества протоколов специалистов всего Управления.

В г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия)- 447 протоколов, ЛПУ - 306 протоколов, коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим производство, передачу, распределение электроэнергии, газа, пара, и т.д., сбор, очистку и распределение воды, гостиничной деятельности и т.п.) - , по образовательной деятельности - 125. Меньше всего протоколов составлено по промышленным предприятиям - 53 и по транспортной деятельности - 3.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: по предприятиям пищевой промышленности, включая производство напитков и табачных изделий, оптовой и розничной торговли пищевыми продуктами- 70, по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим производство, передачу, распределение электроэнергии, газа, пара, и т.д., сбор, очистку и распределение воды, гостиничной деятельности и т.п) -27 по объектам образовательной деятельности -31 протокол. Меньше всего протоколов составлено по ЛПУ - 16 и по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах более всего составлено протоколов по следующим объектам надзора: образовательной деятельности - 92 оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия)- 85, по промышленным предприятиям - 64 по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности) - 50 протоколов Меньше всего протоколов составлено по ЛПУ -30 и по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: образовательной деятельности - 89, оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 74, по промышленным предприятиям - 53 ЛПУ -25 протоколов по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности, гостиницам и прочим местам для временного проживания, прочим видам деятельности) - 22. Меньше всего протоколов составлено и по транспортной деятельности - 1.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: образовательной деятельности - 78 оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 76 по ЛПУ -29 по промышленным предприятиям - 23. Меньше всего протоколов составлено по коммунальным объектам (деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, прочим видам деятельности) - 10 и по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском... районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 51, по образовательной деятельности - 35 протоколов по промышленным предприятиям - 34 по коммунальным объектам (деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, прочим видам деятельности) - 12. Меньше всего протоколов составлено по ЛПУ -9 и по транспортной деятельности - 0.

Количество административного наказания в виде предупреждения за 9 месяцев 2010года составило 35 (32 по ст.6.3, 3 по ст. 6.7 КоАП РФ).

Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, составленным специалистами Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию за период 9 месяцев 2010года составляют физические лица (т.е. должностные лица и граждане) - 1664 протоколов (т.е. 74,3% от общего количества протоколов) за аналогичный период 2009года - 1444 протокола (79,1 % от общего количества протоколов), что свидетельствует о наличии необходимого контроля со стороны специалистов Управления за лицами, непосредственно организующими и отвечающими за деятельность юридического лица. Увеличилось количество протоколов составляемых в отношении индивидуальных предпринимателей - 478, что составляет 21,3 % от общего количества, и на 156 протоколов больше чем за 9 месяцев 2009г. (322 протокола).

За период 9 месяцев 2010года увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц (96 протоколов) по сравнению с аналогичным периодом 2009года (60 протоколов).

Актуальной остаётся проблема исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. По - прежнему отделами, территориальными отделами применяются состав административного правонарушения, предусмотренный общей статьёй 6.3 КоАП РФ, без учёта того, что за совершение административного правонарушения КоАП РФ предусматривает применение специальных составов административных правонарушений.

За период 9 месяцев 2010года составлен 751 протокол об административных правонарушениях по ст.6.3, что на 22,2% (составлено 584 протокола) больше, чем за 9 месяцев 2009года.

Наибольшее количество протоколов по ст. 6.3 (общая норма) за период 9 месяцев 2010года по результатам проверок составили специалисты, осуществляющие надзор на территории г. Саранска, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам - 404 протоколов, т.е. 53,7% от общего количества протоколов по ст. 6.3 КоАП РФ. Отдел эпидемиологического надзора составил - 301 протокола за нарушение противоэпидемического режима, т.е. 40 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 77 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка ...районах - 146 протоколов за не прохождение периодического медицинского осмотра и за нарушение противоэпидемического режима, за превышение шума и др., т.е. 19,4 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 43,4% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, отдел санитарного надзора - составил 92 протокола, за не прохождение периодического медицинского осмотра, нарушение противоэпидемического режима, за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям работы с оборудованием, которое является источником физических факторов воздействия на человека (шум, вибрация, ионизирующее и неионизирующее, и иное излучение и т.п.), т.е. - 12,2% от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 27,3 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах - 70 протокола (т.е. 9,3 % от общего количества по ст. 6.3 и 29,7 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском...районах- 46 протоколов (т.е. 6,1 % от общего количества по ст. 6.3 и 28,3% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела). В остальных отделах доля составленных протоколов по ст.6.3 КоАП РФ составляет от 6,9% до 5,3% от общего количества протоколов по ст. 6.3, и от 33,7% до 15,3% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела.

Исходя из данных таблицы №4 формы1-07 (по количеству вынесенных постановлений о назначении административных наказаний по ст.6.3 КоАП РФ), специалисты Управления наиболее часто применяют статью 6.3 КоАП РФ по следующим объектам надзора: лечебно профилактическим учреждениям вынесено 312 постановлений, т.е. 40,3 % от общего количества постановлений (773) по ст. 6.3 КоАП РФ, по образовательным учреждениям- 162 постановления, т.е. 20,9 % от общего количества постановлений по ст. 6.3 по промышленным предприятиям - 130 постановления, т.е. 16,8 % от общего количества постановлений по ст. 6.3.

И менее всего применяется ст.6.3 КоАП РФ по предприятиям пищевой промышленности и торговли - 64 постановления, т.е. 8,2% от общего количества постановлений по ст. 6.3 и по коммунальным объектам (деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания, деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта и т.п, деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичная деятельность) - 102 постановления, т.е.13,1% от общего количества постановлений по ст. 6.3. За 9 месяцев 2010года специалистами Управления не должным образом использовалась ст. 8.2 КоАП РФ. Составлено всего 12 протоколов по статье 8.2 КоАП РФ, что на 25% меньше, чем за аналогичный период 2009 года (16 протоколов). Хотелось бы отметить, что специалистами, осуществляющими надзор на территории г.Саранска, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам составлено всего 3 протокола по ст.8.2 за период 9 месяцев 2010 года.

Из 12 протоколов по ст. 8.2 КоАП РФ: - 7 протоколов составлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах, по одному протоколу территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка ...районах и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском...районах.

Недопустимо квалифицировать выявленное административное правонарушение по статье КоАП РФ предусматривающей более щадящую санкцию. Указанное будет трактоваться как неверная квалификация административного правонарушения, и может повлечь отмену назначенного административного наказания в случае его обжалования либо данное приведёт к тому, что правонарушитель понесёт ответственность несоразмерно степени опасности совершённого им правонарушения.

По данным таб. № 1 Сведения о применении КоАП РФ и Еженедельной информации о количестве статей КоАП РФ, используемых специалистами отделов установлено: наибольшее количество протоколов за период 9 месяцев 2010года составлено - отделом эпидемиологического надзора - 390 протоколов отделом защиты прав потребителей - 346 протоколов, отделом санитарного надзора- 333 протокола, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка... районах - 336 протоколов. Остальными отделами составлено менее 300 протоколов об административных правонарушениях: территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах - 260 протоколов, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах -235 протоколов.

Менее всего протоколов составлено специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском... районах - 162 и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах, 154.

За период 9 месяцев 2010года возбуждено 22 дела об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, с применением меры обеспечения в виде временного запрета из них 15 протоколов составлено по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах, по 3 протокола составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино и 1 протокол составлен территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка... районах.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет не применялась вовсе.

По данным делам об административных правонарушениях судом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вынесены постановления о назначении административного наказания - 14 в виде приостановления деятельности, 7 - в виде штрафа и 1 дело прекращено.

Остальным отделам необходимо обратить внимание на нарушения, за которые возможно применение временного запрета, а в случае выявления направлять административные дела на административное приостановление деятельности в суд.

За 9 месяцев 2010году по другим статьям подведомственным для рассмотрения в судах протоколов об административных правонарушениях составлено -166 протоколов, в частности: 89 протоколов составлено по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах, 20 - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском районах, 16 - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка, 31 - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах и 9 протоколов составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах.

Специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах направлено лишь 1 административное дело в суд.

В целом по Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов за 9 месяцев 2010года составляет: 79 % (за 9 месяцев 2009года составил 115 %) на общую сумму 2,547,7,0 руб. с переходящей за 2008 - 2009г.г., (от суммы штрафов наложенных - 3,237,0 руб.).

Удельный вес взыскиваемых штрафов:

- по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам- 80,3

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах - 82,7 %

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах - 111,3 %

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах - 94 %

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах -42,2 %

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах - 65,9 %.

Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях за период 9 месяцев 2010года уменьшилось и составляет 11 административных дела, (относительно 9 месяцев 2009года - обжаловалось 15 административных дел), 2 из них отменены судом ввиду незаконности, 5 оставлены без изменения, т.е. признаны законными и обоснованными, 4 дела находятся на стадии рассмотрения..

По двум делам об административном правонарушении постановления были отменены вследствие ненадлежащего извещения представителей юридического лица о времени иместе составления протокола об административном правонарушении.

Необходимо:

&bull1. В четвертом квартале 2010 года обеспечить рост составов административных правонарушений подведомственных органам Роспотребнадзора, а также адекватность применения статей КоАП РФ выявленным правонарушениям.

&bull2. В четвертом квартале 2010 года увеличить количество составленных протоколов об административных правонарушениях.

&bull3. Отделам, территориальным отделам (Ромоданово, Краснослободск), не возбуждающим дела об административных правонарушениях, предусматривающих временный запрет деятельности, в полной мере использовать свои полномочия.

&bull4. Специалистам Управления уполномоченным осуществлять надзор использовать обеспечивающие статьи (ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, 19.7, 19.19, и др.), для направления административных дел в суды.

&bull5. Специалистам Управления уполномоченным осуществлять надзор возбуждать дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, не подменяя применением общей статьи 6.3 и др.