Практика применения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при осуществлении государственного контроля (надзора) в Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия

Исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие данные, обоснованных сообщений и заявлений физических и юридических лиц, средств массовой информации, установлен ст.28.1 КоАП РФ.

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренныхчастью 2 статьи 5.27,статьями 14.12,14.13настоящего Кодекса)

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренныхпунктом 4настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Первым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является:

-непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Так например,

1)специалистами Управления Роспотребнадзора по РМ при проведении плановой выездной проверки Муниципального образовательного учреждения, установлено, что в нарушение Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и СанПиНов к организации общественного питания, образовательных учреждений в столовой учреждения установлены нарушения допущенные работниками пищеблока. Указанные работники оказывают услуги для нужд образовательных учреждений являясь работниками ООО Национальной кейтеринговой компании- Мордовия, а не работниками школ. Таким образом, у специалистов Управления всегда возникает вопрос к кому применять меры административного воздействия к данной компании или школам? На сегодняшний день практика складывается следующим образом. Не смотря на то, что проверка, плановая проводится в отношении юр.лица - школы, протокол в связи выявленным административным правонарушением составляется в отношении работника компании или самой компании в соответствии с КоАП РФ. В соответствии с КоАП РФ необходимо в этом случае составить и протокол осмотра (участие понятых обязательно). Проще, если нарушение выявлено в ходе получения лабораторных исследований (что подтверждается протоколами лабораторных исследований). Все доказательства, полученные законным путём в рамках 294-ФЗ судом признаются, значит и должностным лицом уполномоченным рассматривать дело тоже.

На основании полученных данных должностное лицо должно прийти к выводу о наличии достаточности данных указывающих на наличие события административного правонарушения и в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ до окончания проверки составить протокол об административном правонарушении (возможен и протокол о временном запрете деятельности).

Нельзя возбуждать административное дело (проводить расследование) без проведения трудоёмких работ требующих продолжительных временных затрат.

В практике Управления имеется административное дело, по которому Мировой судья н-участка Ленинского районного суда не признал как расследование - истребование по определению необходимых сведений в рамках административного расследования, и прекратил производство.

Поэтому, возбуждая административное дело расследование проводить в полном объёме, а не только с целью запрашивания одного документа, чтобы решить исход дела (составить протокол). Всегда необходимо помнить, что материал будет направляться в суд.

Вновь, обращаем внимание на возможность принятие административных мер по исполнению планов заданий выдаваемых юридическим лицам - общеобразовательным учреждениям в ходе приёмки на 2013 год. Данные задания выдаются в виде предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с обязательными сроками исполнения (ст.11, ч.2 ст. 50 Федерального закона О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999г. №52- ФЗ).

1.Возможно составить протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ за не предоставление информации (сведений), предоставление не в полном объёме или в искажённом виде, предоставление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом, осуществляющим государственный контроль (должностным лицом) его законной деятельности.

2.В случае предоставления информации не в полном объёме возбуждать дело об административном правонарушении с целью проведения административного расследования с составлением протокола осмотра с участием понятых в соответствии со ст. ст. 27.8, 28.7 КоАП РФ. По окончанию проведения административного расследования составлять протокол об административном правонарушении по специальным статьям КоАП РФ.

2)При проведении проверок (плановой или внеплановой), в первую очередь, устанавливается соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предусмотренного с 01.07.2009 г. статьей 8 Закона РФ № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля порядка предоставления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.

В информационном письме Федеральной службы от 19.02.2010 г. № 01/2337-0-32 О предоставлении уведомлений дано разъяснение, что в случае, если отдельные виды предпринимательской деятельности осуществлялись до вступления в силу Федерального закона № 294-ФЗ, когда уведомления еще не подавались, при открытии новых обособленных подразделений такие уведомления следует предоставлять в установленном порядке.

В случае непредставления такого уведомления, если его представление является обязательным, или предоставление уведомления, содержащего недостоверные данные являются достаточными данными, указывающими на наличие события административного правонарушения, подпадающего под признаки статьи 19.7⁵-1 КоАП РФ (действует с 07.08.2010 г.) специалистам необходимо составлять соответствующие протоколы об административном правонарушении.

3)Если при проверке будет установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в нарушение требований п.6 ст.8 Федерального закона № 294-ФЗ в течении 10 рабочих дней с даты внесения в Единый государственный реестр в письменной форме не сообщило сведения:

-об изменении места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности

- изменения места жительства индивидуального предпринимателя

- реорганизации юридического лица,

имеет место административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

4)Должностное лицо, рассматривающее дело, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят Представления о принятии мер по их устранению.

Организации или должностные лица обязаны рассмотреть эти представления и в течении месяца со дня получения сообщить о принятых мерах.

В случае непредставления информации о принятых мерах в установленный срок, имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

5)В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст.31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет составление протокола об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ.

2. Второй повод для возбуждения дела об административном правонарушении:

- поступившие из правоохранительных органов, из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Пример из практики Управления Роспотребнадзора по Ивановской области: Региональной общественной организацией для возбуждения дела об административных правонарушениях по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области направлены протоколы исследования и контрольно-кассовые чеки на сливочное масло какого-то производителя(ей), не соответствующее по результатам исследований требованиям Технического регламента и ГОСТ по наличию в составе жиров растительного происхождения.

Оценивая полученные материалы на предмет достаточности содержащихся в них данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.43 ч.1 КоАП РФ должностное лицо Управления руководствовалось, в первую очередь, разъяснением Федеральной службы от 13.07.2009 г. № 01/9784-9-32 и Научно-Консультативного Совета о практике применения КоАП РФ Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2007 г. и признал материалы не достаточными для составления протокола об административном правонарушении по указанной статье по причине того, что отбор образцов направленной на исследование продукции с указанием нормативного документа, устанавливающего методы отбора образцов и подготовки к анализу продукции не производился и не оформлялся соответствующим актом.

Однако, материалы явились основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в отношении производителей продукции по фактам поставки продукции не соответствующих требованиям технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов на предприятие торговли.

3) Третьим поводом для возбуждения дела является:

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

- Из заявления гражданина следует, что на сигареты завышена максимальная розничная цена, указанная производителем на упаковке.

К заявлению приложена упаковка сигарет и контрольно-кассовый чек, т.е имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусматривающего ответственность по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и проведение административного расследования в целях установления первичных сведений о лице, совершившим нарушение, получением объяснений, оценкой доказательств.

- По жалобе жителей на шум в квартирах от работы технологического оборудования продовольственного магазина по предписанию проведены инструментальные замеры уровней шума в квартирах.

Результаты оформлены соответствующими протоколами ФБУЗ, которыми установлены превышения уровней звукового давления в квартирах в ночное время.

Проведение исследований и оформление документов проведено в соответствии с требованиями МУК 4.3.2194-07 Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых общественных зданиях и помещениях, с соблюдением Методических рекомендаций МР 4.3.0008-10, утв. Руководителем Федеральной службы 13.09.2010 г.

Определение о проведении экспертизы не выносилось.

Согласно рекомендациям по вопросу № 18 Научно-консультативного Совета при Федеральном арбитражном суде Волго-Вятского округа от 24.01.2007 г.

Если указанные действия проведены и оформлены в полном соответствии с ведомственными нормативными актами до возбуждения дела об административном правонарушении, то такие доказательства могут быть признаны допустимыми и достаточными.

Требования ч.4 ст.26.4 и 26.5 КоАП РФ распространяются только на проведение экспертизы и взятие проб и образцов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и составление протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, т.е без проведения проверки или административного расследования.

Частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ определены процессуальные действия, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Согласно ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1)составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения

2)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ о:

- доставлении

- изъятии вещей и документов

- приводе

- аресте товаров и иных вещей

- временном запрете деятельности.

3) составлении протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

4) вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Управление Роспотребнадзора по РМ применяет форму возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренной п.п.4 п.4 ст.28.1 КоАП РФ административное расследование, на которое не распространяются и не подлежат применению положения Закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля и все процессуальные действия осуществляются только в порядке, установленном КоАП РФ и которая, в отличии от внеплановых проверок предусматривает продление срока проведения.

Перечень законодательства, за нарушение которого предусмотрена возможность проведения административного расследования путем вынесения соответствующего определения, дана в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Возможность проведения административного расследования зависит от необходимости осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат и сопровождается в обязательном порядке осуществлениемхотя бы одного из процессуальных действий, перечисленных в письме Федеральной службы от 30 марта 2010 года № 01/4556-0-32 О примени норм КоАП РФ при проведении административного расследования в связи со вступлением в силу Федерального Закона № 380-ФЗ. В данном письме приведен и алгоритм проведения административного расследования

- получением объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего и свидетелей (ст.26.3 КоАП РФ), если получить данные объяснения или показания при составлении протокола невозможно

- назначением экспертизы (ст.26.4 КоАП РФ)

- отбором проб и образцов, необходимых для проведения экспертизы (ст.26.5 КоАП РФ)

- необходимостью получения показаний специальных технических средств (ст.26.8 КоАП РФ)

- направлением в соответствующие территориальные органы и исполнение ими запросов и поручений (ст.26.9 КоАП РФ.)

Схема. Алгоритм проведения административного расследования

( При принятии решения о возбуждении дела (оформление протоколов, определений, постановлений, относящихся к производству по делу об административном правонарушении), важна его правильная квалификация.)

Обращаем внимание на то, что Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.05.2011 г. № ВАС-6169/11 выдача предписаний по результатам административного расследования признана необоснованной. Суд исходил из того, что предписание не является формой реагирования, поскольку не предусмотрена нормами КоАП РФ.

В соответствии с п.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений лиц указанных в п.2 и 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ должностными лицами Управления Роспотребнадзора по РМ должно выноситься мотивированное определение об отказе в возбуждении дела.

В основном, это отсутствие события либо состава административного правонарушения или истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Например:

В Управление Роспотребнадзора по РМ поступило обращение гражданина о нарушениях, по его мнению, правил продажи из которого следует, что магазином перенесено время его открытия, в Уголке потребителя отсутствует книга отзывов и предложений, лишь размещена информация о том, что она находится у администратора, нет информации о работниках магазина, вывески с указанием товаров и наименовании отделов не читаемы, мало тележек и корзин для товаров, продавцы работают медленно.

Оценив доводы, изложенные в жалобе на достаточность в них данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее жалобу пришло к выводу о том, что изложенные в обращении факты, не подпадают под нарушения требований Федерального закона О защите прав потребителей и Правил продажи, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).