Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора)

ДОКЛАД

об осуществлении государственного контроля (надзора)

Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия

в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля

за 2011 год

Организация государственного контроля (надзора)

Деятельность органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия в 2011 году осуществлялась в соответствии с основными направлениями деятельности на 2011 год и предусматривала:

1. Совершенствование государственного контроля и надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, реализация Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, информационного обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, предоставления государственных услуг в электронном виде.

2. Реализация Концепции Административной реформы, Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период 2012 года, приоритетного национального проекта Здоровье, Соглашения таможенного союза по санитарным мерам, Доктрины продовольственной безопасности РФ.

3. Реализация Федерального закона от 08.05. 2010 № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений, государственных заданий в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Роспотребнадзора.

4. Совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

5. Обеспечение государственного эпидемиологического надзора за инфекционными и паразитарными болезнями, санитарной охраны территории, обеспечение биологической безопасности.

6. Совершенствование кадровой политики, подготовки кадров, дополнительного профессионального образования специалистов органов и организаций Роспотребнадзора.

7. Совершенствование нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.

8. Совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей.

В структуре Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия функционировало 7 отделов (организации надзора, социально-гигиенического мониторинга, юридического обеспечения, бухгалтерского отчёта и отчётности, санитарного надзора, эпидемиологического надзора, защиты прав потребителей), три из которых осуществляли функции по контролю (надзору), и 5 территориальных отделов.

Управление осуществляло свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти республики Мордовия, органами местного самоуправления. За 2011 год Управлением заключено 7 соглашений о взаимодействии при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей:

-соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы судебных приставов и Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов от 01.04.2011 г.

-соглашение о взаимодействии между казённым учреждением Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.04.2011 № 3-с

-соглашение о взаимодействии между Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с выявлением у него инфекционного заболевания от 03.02.2011 г.

-соглашение об информационном взаимодействии Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 11.05.2011 г.

-соглашение о взаимодействии и координации деятельности между Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны России по Республике Мордовия и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в области обеспечения санэпидблагополучия объектов государственной охраны в местах их временного пребывания от 14.04.2011 г.

-соглашение о порядке взаимодействия и организации обмена информацией между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия и Главным Управлением МЧС России по Республике Мордовия от 09.02.2011 г.

-соглашение Администрации г.о. Саранск и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия об информационном взаимодействии от 17.01.2011 г.

В 2011 году 12% (383 плановых и 9 внеплановых) проверок проведены совместно с другими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) (в 2010 году такие проверки не проводились).

Функции по обеспечению государственного контроля (надзора) осуществлял ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия, действующий на основании Устава, утверждённого приказом Роспотребнадзора от 21.03.2011 №278.

Количество проверок с привлечением ФБУЗ составило 1564 или половину от всех проведённых проверок. По сравнению с 2010 годом количество их не изменилось, а удельный вес вырос на 5%. При проведении 1272 проверок ФБУЗ привлекался к проведению санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний и иных видов оценок (на 290 проверок меньше, чем в 2010 году, что объясняется уменьшением количества плановых проверок). Количество случаев отбора образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды в 2011 году снизилось на 10,8% по сравнению с уровнем 2010 года и составило 2975. В то же время количество исследований, испытаний увеличилось на 6% (245399 против 229961) в связи с расширением номенклатуры исследований и ростом числа исследований в рамках внеплановых мероприятий по контролю.

Отмечается снижение количества малоинформативных методов исследования и увеличение современных видов исследований, таких как исследования методом ПЦР, хроматографическим методом. Испытательно-лабораторным центром ФБУЗ освоены методы лабораторного контроля, необходимые для контроля за реализацией технических регламентов, Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (определение жирно-кислотного состава жировой фазы, полихлорированных бифенилов, меламина, 3,4-бензапирена в продуктах, почве, воздухе, витаминов А, Е, В6, нефтепродуктов, бензоата натрия в безалкогольной продукции). В целях совершенствования лабораторной диагностики внедрены новые методы по выделению ДНК холерного вибриона, бактерий рода шигелл, сальмонелл, термофильных кампилобактерий в биологическом материале и объектах окружающей среды, выявления РНК вируса лихорадки Западного Нила.

При обеспечении 102 проверок специалисты ФБУЗ проводили санэпидрасследования, направленные на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с неблагоприятными факторами среды обитания (в 10 раз больше, чем в 2010 году).

В ходе 190 проверок ФБУЗ проводил санэпидобследования по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест (в 2010 году данный вид работ ФБУЗ не выполнялся).

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 30.03.99 №52-ФЗ О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, снизилось количество проведенных санитарно – эпидемиологических экспертиз на 10,9% (1860 против 2087).

Финансовое и кадровое обеспечений

государственного контроля (надзора)

Для финансового обеспечения исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в 2011 году планировалось выделение 124790,0 тыс. рублей, в том числе Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия 62725,0 тыс. рублей, ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия - 60020,0 тыс. рублей, ФБУЗ Саранская дезинфекционная станция, г. Саранск - 2045,0 тыс. рублей. Фактическое выделение и расходование бюджетных средств составило 100 % от запланированного по всем органам и учреждениям Роспотребнадзора.

Средняя стоимость выполнения одной проверки составила 19,9 тыс. рублей, обеспечения одной проверки 39,7 тыс. рублей, общая стоимость выполнения одной проверки – 39,6 тыс. рублей.

Штатная численность должностей государственных гражданских служащих, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору) составляла 100 ставок, фактическая – 96. Все государственные гражданские служащие, осуществляющие надзор, имеют классные чины. Аттестацию на соответствие должности в 2011 году прошли 83 человека, классный чин присвоен 20 служащим.

Повышение квалификации по специальностям государственной гражданской службы за отчётный период прошли 22 человека, что на 7 больше, чем в 2010 году, по медицинским специальностям - 4 человека. При этом ранее полученное повышение квалификации по медицинским направлениям подготовки, действующее в 2011 году, имели 20 человек.

Средняя нагрузка на 1 работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору), по количеству выполненных за 2011 год проверок составила 33 проверки, с учётом административных расследований – 35,3 (в 2010 году – 34 и 34,5 соответственно), в том числе, в сфере защиты прав потребителей - 36,7 проверок, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения – 20 проверок.

В качестве представителей экспертной организации в обеспечении проверок принимали участие 248 специалистов ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия.

Проведение государственного контроля (надзора)

Основная функция по контролю (надзору) – проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Управлением проведен комплекс мероприятий, позволивших оптимизировать организацию государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в части подготовки и согласования с органами прокуратуры годовых планов проведения мероприятий по контролю (надзору), проведения плановых проверок в соответствии с указанным планом, согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры, внедрение уведомительного принципа начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, изменения кратности проведения проверок и временного ограничении пребывания на объектах, привлечения аккредитованных в установленном порядке экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контрою (надзору). Используется созданный Роспотребнадзором программно-аналитический комплекс учета результатов деятельности по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей, позволяющий автоматически размещать сведения о проведенных проверках и их эффективности в сети Интернет.

Подготовлен в установленном порядке и направлен в строго в регламентированные Федеральным законом №294-ФЗ сроки в органы прокуратуры проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (до 1 сентября 2011 года, после согласования с иными органами государственного и муниципального контроля (надзора) - к 1 ноября 2011 года).

В сравнении со сводным планом проведения плановых проверок на 2011 год количество проверок в плане проведения плановых проверок на 2012 год увеличилось на 563 (57%) за счет оптимизации трудозатрат на их проведение. Всего в план включено 1546 проверок. При первом рассмотрении плана Прокуратурой республики Мордовия ни одна проверка не была отклонена. После согласования даты и сроков проведения проверок с другими контролирующими органами отклонено 33 проверки или 2% всех запланированных проверок (из плана на 2011 год отклонено 6% проверок). 48% проверок изъяты из проекта плана по причине отсутствия (невозможности) согласования сроков проведения проверок с другими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, остальные - по иным причинам.

При подготовке проектов ежегодных планов проведения плановых проверок основной проблемой явилось отсутствие административного регламента взаимодействия органов государственного контроля (надзора), а также порядка согласования с ними ежегодного плана, что затруднило работу по согласованию сроков проведения проверок с другими органами государственного контроля (надзора).

Согласованный с органами прокуратуры план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год размещён на официальном сайте Управления.

Планом на 2011 год предусматривалось проведения 983 проверок, проведено 902. Не осуществлены проверки в отношении 81 юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые были ликвидированы либо прекратили свою деятельность к моменту проведения плановой проверки.

За 2011 год проведена 3151 проверка и 238 административных расследований. Число проверок уменьшилось по сравнению с 2010 годом на 224 (6,6%) за счёт плановых проверок. С одной стороны это связано с тем, что при планировании работы на отчётный год в план проверок было включено большее, по сравнению с 2010 годом, количество крупных, требующих больших трудозатрат, субъектов. В то же времяизменения законодательства, регламентирующего требования к организации и проведению проверок, привели к увеличению объема документооборота при проведении проверок, количества времени, затраченного на подготовку, согласование и проведение проверок.

76% проверок проводилось в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. По иным основаниями проведена 771 проверка или 24% всех проверок. В том числе, количество проверок, проведённых органами прокуратуры с привлечением специалистов Управления, составило 550 - 17% от всех проверок и 24% от внеплановых проверок, что на 3% превышает уровень 2010 года.

Процент выездных проверок составил 89% от всех проведённых. Проведено 348 документарных проверок (все внеплановые). Количество их уменьшилось на 17% по сравнению с 2010 годом.

В соответствии с приоритетами государственной политики проводилась работа по снижению административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса. Управлением обеспечивались прием и регистрация уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов предпринимательской деятельности. Всего за 2011 год зарегистрировано 171 уведомление (на 35 больше, чем в 2010 году). Проведена подготовительная работа по приёму уведомлений в электронном виде для проверки и корректировки.

Количество административных расследований возросло в 5,7 раза (с 42 до 238).

На учете в Управлении состоит 19076 объектов, подлежащих федеральному санитарно-эпидемиологическому надзору. Из которых:

-7054 - коммунальные объекты (37%),

-1376 - детские и подростковые учреждения (7,2%),

-4213 - предприятия по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли (22,1 %),

-873 - промышленные предприятия (4,6%),

-5503- транспортные средства (28,8%),

-57- животноводческих комплексов, птицефабрик (0,3%).

По итогам 2011 года 8,7% объектов отнесено к 3 группе СЭБ (2010 г- 9,65 %) .

За 2011 год при проведении плановых и внеплановых проверок обследованы 3311 объектов надзора, из них коммунальных объектов -1203 (36,3 %), детских и подростковых учреждений - 931 (28,1%), предприятий по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли - 827 (25%), промышленных предприятий - 207 (6,3%), транспортных средств - 143 (2,6%).

В рамках данных проверок проведено 4424 обследования, из них по плану 1937 (43,8 %), в рамках внеплановых проверок - 2487 (56,2%). Число обследований объектов с применением лабораторных и инструментальных методов исследования составило 2634 (59,5%). Удельный вес обследований с применением лабораторных исследований по объектам составил: коммунальные объекты - 55,0%, образовательные учреждения - 59,3%, пищевые предприятия - 57,4%, промышленные предприятия - 76,0%, транспортные средства обследованы лабораторно в 100% случаев.

При 41,8% обследований выявлены нарушения законодательства по вопросам обеспечения санэпидблагополучия населения. Структура объектов с выявленными нарушениями:

-коммунальные объекты - 45%,

-образовательные учреждения - 28,5%,

-предприятия по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли - 57%,

-промышленные предприятия - 55,4%.

Общее количество выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований составило 5674, в том числе по объектам:

-коммунальные объекты - 2306 (40,6%) ,

- образовательные учреждения- 1023 (18,0%),

-предприятия по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли- 1803 (31,8%),

-промышленные предприятия- 523 (9,2 %).

Наибольшее количество нарушений выявлено по ст. 15, ст. 17, ст. 24, ст.28, иных статей Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В истекшем году проверена деятельность 827 пищевых объектов, при этом проведено 1046 обследований, что на 4% больше, чем в 2010 году за счет роста числа внеплановых обследований организаций общественного питания. Удельный вес проверенных пищевых объектов от находящихся на контроле составил 20%. Наиболее высок данный показатель в предприятиях общественного питания (27,3%).

Структура проведенных обследований практически не изменилась по сравнению с 2010 г. и представлена: плановые обследования – 51%, внеплановые - 49%. Наиболее высока доля плановых комплексных обследований предприятий пищевой промышленности (62,0%). Более низкий процент плановых проверок в предприятиях общественного питания - 43,0%, что обусловлено большим количеством внеплановых проверок, проводимых в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан при подготовке к проведению массовых спортивных, культурны мероприятий.

Удельный вес обследований с применением объективных методов контроля составил 57,4%, что выше показателя 2010 г. на 2%.

В целях пресечения нарушений обязательных требований и устранения их последствий возбуждено 787 дел об административном правонарушении, вынесено 84 представления об устранении причин и условий, способствовавших их совершению. По результатам 26 административных расследований, проведённых по материалам проверок, и по фактам получения соответствующей информации, возбуждены дела об административном правонарушении. Для рассмотрения по подведомственности в судебные органы направлено 128 дел об административном правонарушении (2010-64). По результатам рассмотрения вынесены решения об административном приостановлении деятельности 20 пищевых объектов (2010-5), наложено 98 административных штрафов, из них 1 с конфискацией некачественно пищевого продукта. В защиту неопределенного круга лиц 2 материала направлены в суд, по которым вынесены решения о признании противоправными действий продавцов (в 2010 году -0).

По всем фактам зарегистрированных и не устраненных в ходе проверки нарушений обязательных требований юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выданы предписания об устранении выявленных нарушений. По фактам невыполнения предписаний в установленные сроки возбуждено более 80 дел об административном правонарушении.

По данным проводимого анализа в среднем за последние 3 года удельный вес пищевых объектов, допускающих нарушения обязательных требований от общего числа обследованных, составляет около 58%, при этом более высокие показатели регистрируются в предприятиях пищевой промышленности и общественном питании.

На учете в Управлении в 2011 году состоял 1161 объект, осуществляющий деятельность в области здравоохранения. Количество их уменьшилось по сравнению с 2010 годом на 54 в связи с реорганизацией ряда учреждений здравоохранения.

Имеет место положительная динамика санитарно-эпидемиологического состояния указанных объектов. К 1 группе санитарно-эпидемиологического благополучия по итогам 2011 года отнесено 29,4% объектов (2010г.-20,5%), ко 2 группе – 68,3% объектов (2010г.-73,7%), к 3 группе – 2,3% объектов (2010г. -5,8%).

Из 727 объектов лечебно-профилактических учреждений к 1 группе санитарно-эпидемиологического благополучия отнесено 21,7% (2010г. -16,8%), ко 2 группе санитарно-эпидемиологического благополучия -75,8% (2010г.-76,5%), к 3 группе санитарно-эпидемиологического благополучия – 2,5% (2010г. – 6,7%).

В ходе осуществления деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия проверено 279 субъектов надзора, осуществляющих деятельность в области здравоохранения на 503 объектах или 43,3% соответствующих объектов, состоящих на учете (в 2010г. проверено 575 объектов, или 47,3% соответственно).

Число обследований объектов здравоохранения составило 650, из них 313 (48,2%) проведено в рамках плановых выездных проверок, 337 (51,8%) – проведено в рамках внеплановых выездных проверок.

Количество обследований объектов здравоохранения с применением лабораторных исследований в 2011г. сократилось на 12,0% по сравнению с 2010г. и составило 356 (54,8% от обследованных объектов). Снижение показателя объясняется реформированием учреждений здравоохранения и сокращением числа объектов.

Число обследований объектов здравоохранения, при проверке которых выявлены нарушения санитарного законодательства, составило 399 (61,8% от общего числа обследований).

Число нарушений санитарного законодательства на объектах составило 1688. В том числе, по статьям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ:

-по ст. 12 (планирование и застройка жилых мест) – 1,8%,

-по ст. 17 (организация питания) – 4,1%, по ст.19 (требования к питьевой воде) – 1,1%,

-по ст.22 (требования к отходам производства) - 1,1%,

-по ст.23 (требования к жилым помещения) – 1,5%,

-по ст. 24 (требования к производственным помещениям) – 3,4%,

-по ст.26 (требования к биологической безопасности лабораторий) – 4,0%,

- по иным статьям 52 - ФЗ от 30.03.1999г. – 77,2%.

Из числа учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, в отчетном году проверено 134 лечебно-профилактические организации (309 или 42,5% соответствующих объектов, состоящих на учет).

Число обследований объектов лечебно-профилактических организаций составило 365, из них - 58,9% (2010г.- 65,3%) проведено в рамках плановых выездных проверок, 41,1% (2010г.- 34,7%) – в рамках внеплановых выездных проверок.

Количество обследований объектов лечебно-профилактических организаций с применением лабораторных методов исследований в 2011году составило -255 (69,9%), 2010 год – 73,5%.

Число обследований объектов в лечебно-профилактических организациях, при проверке которых выявлено нарушение санитарного законодательства, составило – 233 (63,8%).

Количество нарушений санитарного законодательства на объектах лечебно-профилактических организаций составило 1144. В том числе, в разрезе статей Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ:

-ст.12 – 2,6%,

-ст.17 – 2,5%,

-ст. 19 – 1,7%,

-ст.22 – 1,5%,

-ст.24 - 12,9%,

-ст. 26 – 0,9%,

-по иным статьям– 78,2%.

В числе лечебно-профилактических организаций проверено 2 родильных дома, 7 родильных отделений многопрофильных ЛПО, 21 учреждение стоматологического профиля, 6 санаторно-курортных учреждений. Соответственно число обследований составило по родильным домам – 5 (с лабораторными исследованиями - 3), родильным отделениям - 10 (с лабораторными исследованиями - 6), стоматологическим учреждениям -24 (с лабораторными исследованиями- 17), санаторно-курортным учреждениям - 9 (с лабораторными исследованиями - 6).

Число ЛПО, при проверках, которых выявлено нарушения санитарного законодательства, составило в отчетном году: по родильным домам – 1 (нарушений - 6), по родильным отделениям - 7 (нарушений - 10), по стоматологическим учреждениям - 16 (нарушений - 61), по санаторно-курортным учреждениям – 6 (нарушений - 16).

Из числа проведенных проверок, в рамках лицензионного контроля проведено 32 плановые (10,2% от общего числа плановых выездных проверок) и 24 внеплановые (7,1% от общего числа внеплановых выездных проверок).

В целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний в 2011 году вынесено 32 (2010 год - 30) постановления о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации, изоляции граждан, в том числе, 12 - на объектах, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, 8 – в детских и подростковых и подростковых учреждениях, 8 - на объектах, осуществляющих деятельность по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли, 4- на промышленных предприятиях.

Вынесено - 5 (2010 год - 14) постановлений о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина), на объектах здравоохранения (3) и образования (2). Количество постановлений уменьшилось в связи со стабилизацией эпидобстановки.

Временно отстранён от работы 571 человек, что на 10,5% меньше, чем в 2010г., в том числе 67 (11,7%) – на объектах здравоохранения и предоставления коммунальных услуг показатель составил 67 (11,7%), на объектах образования - 59 (10,3%), на объектах пищевой промышленности, общественного питания, торговли - 255 (44,7%), на промышленных предприятиях - 190 (33,3%). Снижение показателя объясняется повышением ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в вопросах соблюдения требований законодательства, касающихся сроков прохождения медосмотров декретированными работниками.

При осуществлении государственного контроля в сфере защиты прав потребителей проведено 1248 проверок из них 551 плановая. По сравнению с 2010 годом количество проверок снизилось на 9 % за счет уменьшения количества внеплановых мероприятий по контролю.

Приоритетными направлениями в сфере защиты прав потребителей является контроль законодательства в отдельных сегментах потребительского рынка, включая жилищно-коммунальные, финансовые, платные медицинские услуги. Необходимо отметить, что 41 % или 514 проверок проведено в сфере оказания различных видов услуг, из них 321 проверка или 62,5% - в сфере ЖКХ, 7,4 % - в сфере платных медицинских услуг.

Плановыми проверками были охвачены все виды деятельности.

В целях устранения нарушений выдано 505 предписаний о прекращении нарушений прав потребителей против 378 в 2010 году.

В 2011 году в защиту неопределенного круга потребителей подано в суд 4 иска из них 2 - в сфере ЖКХ и 2 - в сфере розничной торговли продовольственными товарами. Все иски удовлетворены. В 2010 году иски не подавались.

Действия органов государственного контроля (надзора)

по пресечению нарушений обязательных требований и

(или) устранению последствий таких нарушений

С целью снижения административной нагрузки на бизнес, в соответствии с требованиями законодательства, в органы прокуратуры подано 247 заявлений о проведении внеплановых выездных проверок (на 48 больше, чем в 2010 году).

По результатам выявленных в ходе проверок нарушений составлено 3853 протокола об административном правонарушении.

В ходе осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора составлено 2852 протокола. Наибольший удельный вес (36%) составляют протоколы, составленные при проверках деятельности в области здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг. Из них 62% составлены при проверках деятельности в области здравоохранения (76% составлено ходе проверок лечебно-профилактических организаций), по 6% - при проверке деятельности по сбору воды из централизованных источников и деятельности при предоставлении персональных услуг. Протоколы, составленные за нарушения, допущенные при предоставлении остальных видов услуг в рамках данного вида деятельности, составляют от 1,8 до 4%.

21% протоколов (599) составлено по результатам проверок деятельности детских и подростковых учреждений. Более всего протоколов составлялось в ходе проверок деятельности общеобразовательных, детских дошкольных учреждений, учреждений в сфере отдыха и оздоровления детей (33, 33 и 21% соответственно).

Протоколы, составленные по результатам проверки деятельности по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами, составили 27% всех составленных протоколов по разделу федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Из 787 протоколов 139 составлены в ходе проверок предприятий, производящих пищевые продукты, 203 – предприятий общественного питания, 445 – предприятий торговли пищевыми продуктами.

16% протоколов составлено за нарушения, выявленные на промышленных предприятиях. Более половины протоколов составлено за нарушения, выявленные на сельскохозяйственных предприятиях, пятая часть – на обрабатывающих производствах, по 5% - на предприятиях строительства и транспортной инфраструктуры, 4% - на предприятиях, осуществляющих производство, передачу и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды.

При проверке деятельности транспортных средств составлялось менее 1% протоколов.

Распределение вынесенных постановлений о назначении административного наказания близко к процентному соотношению протоколов, составленных по видам деятельности. Всего вынесено 2463 постановления, в том числе, 29% - на граждан, 57% - на должностных лиц, 10% - на индивидуальных предпринимателей, 4% - на юридических лиц.

Наибольшее количество постановлений по делам об административных правонарушениях за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения вынесено:

- по ст. 6.3 КоАП РФ (общая норма) – 1094 постановлений. Из них – 467 по ЛПУ, 172- объектам образовательной деятельности, 167 - по коммунальным объектам, 162 - по предприятиям пищевой промышленности, общественного питания, торговли пищевыми продуктами, 118- по промышленным предприятиям, 8 - по предприятиям, осуществляющим деятельность транспортных средств

- по статье 6.4 КоАП РФ - 403 постановления, в том числе, 74 - по ЛПУ, 69 - по коммунальным объектам, 45 - по объектам образовательной деятельности, 115 - по предприятиям пищевой промышленности, общественного питания, торговли пищевыми продуктами, 92 - по промышленным предприятиям и 8 - по объектам, осуществляющим деятельность транспортных средств

- по ст. 6.6 КоАП РФ вынесено 325 постановлений. Из них: 35 - по ЛПУ , 5 - по коммунальным объектам, 158 - по объектам образовательной деятельности, 127 - по предприятиям пищевой промышленности, общественного питания, торговли пищевыми продуктами. По промышленным предприятиям и предприятиям транспортной деятельности по ст. 6.6 постановления не выносились.

По остальным статьям за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия вынесено менее 300 постановлений: по ст. 8.2 – 36, ст. 6.5- 86, ст. 6.7- 127, по ч.2 ст. 14.4 -293.

Наименьшее количество постановлений вынесено по ст.ст. 8.5, 8.42 КоАП РФ и по ч.2 ст. 7.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения внесено по всем видам деятельности 325 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Из них: 36 - по ЛПУ, 65 - по коммунальным объектам, 106 - по образовательной деятельности, 84 - по предприятиям пищевой промышленности, общественного питания, торговли пищевыми продуктами, 34 - по промышленным предприятиям.

Общая сумма наложенных штрафов за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по всем видам деятельности составила 3672, 4 тыс.руб., уплаченных -3401,1 тыс.руб. или 92,6%.

В 2011 году 440 дел об административных правонарушениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения направлено на рассмотрение в суды. В частности, 72 - по ЛПУ, 84 - по коммунальным объектам, 117 - по объектам образовательной деятельности, 128 - по предприятиям пищевой промышленности, общественного питания, торговли пищевыми продуктами, 32 - по промышленным предприятиям. По объектам транспортной деятельности административные дела не направлялись.

По результатам их рассмотрения судами применено 351 административное наказание - 318 административных штрафов, 32 приостановления деятельности, 1 штраф и конфискация.

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителейдолжностными лицами Управления в 2011 г. составлен 1001 протокол об административных правонарушениях, что на 35% больше чем в 2010 году.

Общее количество вынесенных постановлений за нарушения законодательства в области защиты прав потребителей составило 1018, что на 57% больше чем в 2010 году.

Наибольшее число протоколов (72%) и постановлений (74%) вынесено при проверках предприятий розничной торговли. 12,7% протоколов и 10,5% постановлений вынесено за нарушения, выявленные в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, 7,2 % - за нарушения, допущенные при предоставлении услуг общественного питания менее 3% - по объектам бытового обслуживания населения.

В разрезе статей КоАП наибольшее количество постановлений вынесено по ст. 14.15 ( 373), что на 48,6% больше чем в 2010 году, по ч.1 ст. 14.8 -328 (на 1,5% больше чем в 2010 году), по ч.1 ст. 14.5 – 101, (на 124% больше чем в 2010 году), по ст. 14.7 – 63, (на 70% больше чем в 2010 году). Рост числа постановлений по вышеуказанным статьям связан с выявлением большего количества правонарушений на 1 проверку.

Количество постановлений, вынесенных по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ по сравнению с 2010 годом сократилось на 42,5% и составляет 23, что связано с уменьшением количества внеплановых проверок в сфере туристических и финансовых услуг.

Общее количество дел об административных правонарушениях, возбужденных за нарушения в области защиты прав потребителей в 2011 году и направленных на рассмотрение в суды, составляет 31. По 24 из них вынесены решения о наложении административного штрафа, 7 дел находятся на стадии рассмотрения.

Общая сумма наложенных административных штрафов составляет 1580,6 тыс. рублей. Взыскано 1167,8 тыс. рублей или 73,8% от суммы наложенных штрафов.

Общее число вынесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, составляет 130, что на 60% больше чем в 2010 году.

По результатам проверок, административных расследований выдано 1695 предписаний (на 187 больше, чем в 2010 году). 57% из них выдано при плановых проверках, 41% - при внеплановых, 2% - при административных расследованиях.

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

Показателями эффективности государственного контроля (надзора) являются такие как выполнение плана проверок, средняя нагрузка на специалиста, выявляемость правонарушений и другие.

Выполнение за отчётный период утверждённого плана проведения проверок составило, как и в 2010 году, 92%.

Из 5394 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит контролю (надзору) Управления, в отношении 2131 (39,5%) проведены плановые, внеплановые проверки, административные расследования. Процент охвата проверками снизился на 2,5% по сравнению с предыдущим годом. 46,6% из них относились к субъектам малого предпринимательства, что на 4,4% меньше, чем в 2010 году.

Удельный вес плановых проверок снизился по сравнению с 2010 годом на 5% и составил 29%. 89% от общего количества проверок составили выездные, 11% - документарные.

Проведено 2249 внеплановых проверок, из них 1478 или 66% - в рамках ФЗ-294. Общее число внеплановых проверок осталось на уровне 2010 года, однако доля их в общем количестве проведённых проверок возросла с 66 до 71%.

Структура внеплановых проверок не претерпела существенных изменений по сравнению с 2010 годом. Удельный вес проверок по контролю исполнения предписаний составил 24% (2010 год-29%). В 29% случаев предписания не были исполнены в срок (в 2010 году – 19%). Во всех случаях невыполнения предписаний применялись меры административного воздействия. Выявленные при этих проверках нарушения составили 5% от всех выявленных нарушений против 8% в 2010 году.

Доля проверок на основании обращений потребителей составила 25% (2010 год-23%), проверок на основании информации о возникновении угрозы вреда 9% (2010 год-13%), проверок, проведённых на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора 8% (2010 год-9%). Доля внеплановых проверок, проведённых по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, составила 0,04% против 0,1% в 2010 году.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, увеличилась с 1,8 до 3,1%.

Проведена одна внеплановая проверка по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, составившая 0,04% от числа всех внеплановых проверок. Нарушений в ходе её проведения не выявлено.

Всего выявлено 8001 нарушение. Нарушения обязательных требований законодательства составили 98%, невыполнение предписаний 2%. 60% нарушений выявлено при проведении плановых проверок, 36% – при внеплановых, 4% - при проведении административных расследований. Среднее количество выявленных нарушений в ходе одной проверки (по отношению к количеству проверок с выявленными нарушениями) возросло с 3,4 до 4,0. В ходе контрольно-надзорных мероприятий в сфере защиты прав потребителей было установлено 1539 правонарушений. Если в 2010 году на 1 проверку с нарушением было выявлено 2,6 правонарушений, то 2011 году этот показатель увеличился на 39 % и составил 3,6.

Удельный вес обследований пищевых объектов, в ходе которых выявлены нарушения требований санитарного законодательства, составил 57,1% от числа обследований. Более высокие показатели зарегистрированы в предприятиях пищевой промышленности – 77%, организациях общественного питания- 61%. На вышеуказанных объектах выявлено и наибольшее число нарушений санитарных норм и правил. Количество установленных нарушений на 1 объекте, их допустившем, в предприятиях общественного питания составляет 4,5, в предприятиях пищевой промышленности - 3,5. По всем фактам зарегистрированных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях. Адекватность принятия мер административного воздействия количеству обследований объектов с зарегистрированными нарушениями санитарного законодательства составила 1,2.

Доля проверок, по итогам которых не выявлены нарушения (без учёта внеплановых проверок, проведённых в рамках исполнения предписаний, при которых предписания выполнены), составила третью часть всех проверок. Показатель снизился на 4% по сравнению с 2010 годом. Среди плановых проверок такие проверки составили 12% против 34 в предыдущий период, что связано с повышением требовательности специалистов при проведении проверок. Среди внеплановых проверки без нарушений составили 38%, что находится на уровне 2010 года. Удельный вес проверок, при которых выданы предписания увеличился с 69 до 74,5%.

В отчётном году до 1,9% уменьшилась доля проверок, при которых выявлены нарушения, но не приняты меры (2010 год-3%). Данный факт связан, во-первых, с уменьшением доли плановых проверок, в ходе которых всегда при выявлении нарушений принимаются мера, во-вторых, с увеличением количества обращений граждан по вопросам нарушениях их прав при предоставлении услуг ЖКХ, когда КоАП не предусматривает административная ответственность при выявлении нарушений законодательства. В таких случаях выдавались предписания о прекращении нарушений прав потребителей.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составила 84% против 94% в 2010 году. Общее количество таких проверок увеличилось на 132 и составило 1673 проверки. Дела возбуждались в ходе проведении 88% плановых проверок (2010 год – 66%), 32% внеплановых (2010 год – 34%), 64% административных расследований (2010 год – 71%).

При возбуждении дел об административных правонарушениях использовались 36 составов КоАП против 29 в 2010 году.

Состав административных наказаний по видам проверок (%)

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 3528, что на 588 больше, чем в предыдущем году. Доля проверок, по итогам которых наложены административные взыскания в общем числе проверок с выявленными нарушениями, составила 93% против 96% в 2010 году.

96,2% наказаний составили штрафы, 2,9% - предупреждения, 0,8% - административное приостановление деятельности, 0,1% - возмездная конфискация, изъятие предмета административного правонарушения. Удельный вес видов наказаний близок к 2010 году. В отчётном году имели место 3 случая применения такого вида наказания как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, в то время как в 2010 году данная мера не применялась. Удельный вес принятых судом решений о приостановлении деятельности вырос с 66 до 76%.

По субъектам административной ответственности штрафы распределялись следующим образом: 47,5% штрафов было наложено на должностных лиц, 26,4% - на граждан, 21,2% - на ИП, 4,9% - ЮЛ, что близко к 2010 году.

Сумма наложенных штрафов возросла в 1,5 раза и составила 5 млн. 666 тыс. рублей. Средняя сумма штрафа выросла на 28%, в расчёте на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю (надзору) – на 56% (с 37 737 до 59020 рублей).

Взыскиваемость штрафов, наложенных по итогам проверок, составила 80%, что выше прошлогоднего значения.

Случаев передачи материалов проверок в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел не было.

Удельный вес заявлений о проведении внеплановых проверок, направленных на согласование в органы прокуратуры, по которым приняты положительные решения, увеличился с 76 до 79%.

Доля заявлений, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано, составила 21%, что на 3% ниже 2010 года. В 64% причиной отказа послужило отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, в 25% - несоблюдение требований к оформлению решения о проведении внеплановой выездной проверки, в 11% - осуществление внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным актам Президента и Правительства РФ.

Удельный вес внеплановых проверок, согласованных с органами прокуратуры, составил 100%.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий на этапах производства и оборота пищевых продуктов проинспектировано 11100 партий пищевой продукции. Установлено, что с нарушением обязательных требований в обороте находилось 1340 партий, что составляло 12,0%, в 2010 г. - 11 %. Основными причинами для запрещения производства и оборота продукции являлись: отсутствие документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продукции, нарушение заявленных производителем требований к качеству, отсутствие информации о производителе и товаре, нарушение санитарно-эпидемиологических требований, несоблюдение требований, установленных техническими регламентами.

Грубых нарушений ФЗ-294 при проведении проверок не допускались, результаты проверок по данным основаниям не отменялись.

Выводы и предложения по результатам

государственного контроля (надзора)

Таким образом, итоги деятельности по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2011 году свидетельствуют о повышении результативности и эффективности государственного контроля (надзора) осуществляемого Управлением, а также о положительной динамике в решении основных задач в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана среды обитания человека, защиты прав потребителей.

В 2011 году отмечена стабилизация и некоторое улучшение основных показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку в республике: с 87,6 до 88,4% увеличился процент детей, у которых по итогам летней оздоровительной кампании отмечался выраженный оздоровительный эффект с 91% до 92% (с 2008 года – на 13%) возрос охват учащихся горячим питанием на 0,9% снижен удельный вес объектов IIIгруппы санитарно-эпидемиологического благополучия с 32,5 до 26,4% - доля неудовлетворительных замеров уровней шума, с 17,6 до 13,3% - освещённости рабочих мест с 14,3 до 12,2% - удельный вес водоисточников, не имеющих организованной ЗСО.

Общая инфекционная заболеваемость в 2011г. выросла на 15,9%, среди детей - на 7,5%, прежде всего, за счет ОРВИ (рост на 10,5%, 163,2 тыс. случаев), гриппа (рост в 31 раз, 5450 случаев, т.к. сезонные подъемы приходились на ноябрь-декабрь 2009 и январь-февраль 2011г.), включения в отчетность внебольничных пневмоний (5324 случая). Общая паразитарная заболеваемость снизилась на 9,9%, среди детей – на 13,5%.

В отчётный период отмечалось снижение, по сравнению с 2010 г., показателей заболеваемости следующими наиболее актуальными инфекциями:

-сальмонеллезом на 3,7% (показатель 80,3 на 100 тыс. нас.)

-дизентерией – на 40,4% (10,6 на 100 тыс. нас.)

-острыми кишечными инфекциями неустановленной этиологии – на 8,6% (показатель – 484,6 на 100 тыс. нас.)

-острыми вирусными гепатитами – на 31,8% (показатель – 2,8 на 100 тыс. нас.)

-хроническим вирусным гепатитом В – на 26,6% (показатель – 11,9 на 100 тыс. нас.)

-носительством возбудителя вирусного гепатита В – на 27,5% (показатель 14,4 на 100 тыс. нас.)

-менингококковой инфекцией – на 46,7% (показатель – 0,8 на 100 тыс. нас.)

-впервые выявленным туберкулезом – на 5,9% (показатель – 60,4 на 100 тыс. нас.)

-клещевому боррелиозу – на 14,7% (показатель – 2,9 на 100 тыс. нас.)

-чесоткой – на 22,1% (показатель – 60,4 на 100 тыс. нас.)

-аскаридозом – на 13,3% (показатель – 88,0 на 100 тыс. нас.).

В то же территория Республики Мордовия, является неблагополучной по бешенству животных (за 2011г. на территории республики зарегистрировано 35 случаев бешенства животных против 73 в 2010 году), геморрагической лихорадке с почечным синдромом, туляремии, клещевому боррелиозу, лептоспирозу.

В 2011 г. в республике отмечался рост заболеваемости по следующим инфекционным заболеваниям:

-острыми кишечными инфекциями установленной этиологии – на 34,5% (показатель – 48,0 на 100 тыс. нас.)

-острым вирусным гепатитом В – на 50%, с 7 до 10 случаев (1,2 на 100 тыс. нас.)

-хроническими вирусными гепатитами – на 6,2% (показатель – 50,2 на 100 тыс. нас.)

-ВИЧ-инфекцией – на 42,0% (показатель 22,8 на 100 тыс. нас.)

-ГЛПС – на 102,9% (показатель – 20,3 на 100 тыс. нас.)

-ОРВИ – на 10,5%, (показатель – 19588,6 на 100 тыс. нас.)

-гриппом – рост в 31 раз (показатель – 654,0 на 100 тыс. нас.)

-внутрибольничными инфекциями – на 20,5% (показатель – 10,0 на 100 тыс. нас.).

Экономическая значимость инфекционных болезней в Республике Мордовия за 2011 г. (по 28 нозологи­ческим формам) составила 575357,5 тыс. рублей, что на 12,0% больше, чем в 2010 году (513593,5 тысяч рублей в сопоставимых ценах). Наибольшую экономическую значимость составили ОРВИ и грипп 88,6% (509876,0 тыс. руб.), этот показатель вырос по сравнению с 2010 г. на 13,9%.

В 2012 году деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей будет осуществляться по следующим направлениям:

-реализация законодательства, направленного на совершенствование федерального государственного контроля и надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, реализация федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

-реализация концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации, переход на предоставление отдельных государственных услуг в электронном виде, внедрение информационных технологий в деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия

-реализация Концепции Административной реформы, Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, приоритетного национального проекта Здоровье, Соглашения таможенного союза по санитарным мерам, Доктрины продовольственной безопасности

-совершенствование деятельности ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия, ФБУЗ Саранская дезинфекционная станция, г. Саранск в условиях субсидиарного финансирования, реализации Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия, ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия федеральных и ведомственных целевых программ

-оптимизация федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

-совершенствование федерального государственного эпидемиологического надзора, обеспечение биологической безопасности населения Российской Федерации

-совершенствование федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей

-совершенствование нормативно-методического обеспечения деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия

-совершенствование кадровой политики, подготовки, формирования и использования кадрового состава, дополнительного профессионального образования специалистов органов и учреждений Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия, повышение эффективности противодействия коррупции

-совершенствование финансово-экономического обеспечения деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия.

Деятельность по совершенствованию государственного контроля и надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, дальнейшая реализация федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в 2011 году будет включать:

1. Повышение эффективности и результативности осуществления мероприятий по контролю и надзору, снижение удельного веса безрезультатных проверок.

2. Совершенствование деятельности по согласованию с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проведения совместных проверок при подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок.

3. Принятие мер по оптимизации планирования надзорных мероприятий на основании выбора объектов приоритетного надзора.

4.Совершенствование мониторинга эффективности проведения мероприятий по контролю и надзору, реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и контроля за предписаниями.

5. Дальнейшее совершенствование работы по снижению административных барьеров в развитии предпринимательства.

6. Строгое соблюдение требований действующего законодательства при проведении проверок. При выявлении нарушений - обеспечение адекватного применения полномочий в соответствии с действующим законодательством. Принятие мер по обеспечению действенного функционирования системы обеспечения и контроля качества проверок.

7. Обеспечение комплексного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности.

8. Достижение максимальной эффективности при реализации контрольно-надзорных полномочий, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг, финансовых услуг, образовательных услуг, услуг связи и перевозки граждан различными видами транспорта, дистанционной продажи товаров, туристического обслуживания.

9. Формирование на региональном уровне действенной системы защиты потребительских прав граждан на основе координации деятельности Управления и органов исполнительной власти республики Мордовия, местного самоуправления и общественных объединений потребителей.

10. Реализацию ранее разработанного комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе, за счет просвещения потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства.

11. Совершенствование взаимодействия со средствами массовой информации, включая проведение различных гласных и публичных мероприятий (приоритетно - в соответствии с девизом Всемирного дня защиты прав потребителей, ежегодно отмечаемого 15 марта).

В 2012 году предстоит обеспечить достижение запланированных количественных показателей и показателей качества:

В целях обеспечения эффективного федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей и обеспечения благополучия населения необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-методического обеспечения деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора, в том числе внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты.

1.Необходимо внести изменения в Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 О защите прав потребителей, предусматривающие право должностных лиц Роспотребнадзора выдавать предписания, осуществлять контрольные закупки на предприятиях общественного питания и торговли.

2.Следует ввести специальную административную ответственность за выявленные факты нарушений в сфере жилищно-коммунальных услуг.

3.Актуальным является внесение дополнения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, определяющего порядок проведения проверок в отношении граждан, а также следующих изменений:

-в статье 9, статье 14 исключить слова места жительства индивидуальных предпринимателей в связи с отсутствием информационной базы, содержащей сведения о месте жительства индивидуальных предпринимателей

-в пунктах 5 и 8статьи 11 срок 10 рабочих дней заменить на 5 рабочих дней

-утвердить форму предписания о предотвращении причинения вреда жизни, здоровью людей

-уменьшить срок уведомления о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

4.С целью совершенствования работы по согласованию проектов планов проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля необходима разработка межведомственного Административного регламента по данному вопросу.