Итоги публичного обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 4 квартал 2018 года

Вопросы анкеты

Результаты опроса, % опрошенных

Сведения об участниках опроса

1. Юридическое лицо 

Индивидуальный предприниматель            

15%

85%

2.  - микропредприятие

     - малый бизнес

     - средний бизнес

     - крупный бизнес 

50%

35%

13%

2%

3. Вид деятельности:

    -торговля пищевыми продуктами

    -общественное питание

    -предоставление персональных услуг

    -ЖКХ

    -промышленные предприятия

    -медицинские услуги

    -туристские услуги

41%

12%

3%

1%

18%

24%

1%

4. Адрес места осуществления деятельности:

-г. Саранск

-районы республики

73%

27%

Оценка работы Управления

5. Проводились ли Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия проверки Вашей деятельности в 2018 году?

-да

-нет

 
63%

37%

6. Количество проверок в 2018 году 

-одна

-две

-три и более

93%

7%

0%

7. Вопросы, которые проверялись в ходе проверок:

-выполнение требований ТР ТС

-требования санитарного законодательства

-требования законодательства о защите прав потребителей

-федеральный закон  15-ФЗ

78%

98%

2%

29%

8. Поведение специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в ходе проверки:

- корректное

- грубое

 
100%

0%

9. Как Вы оцениваете выполнение специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия требований Федерального закона от 26 декабря 2008года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  в ходе проверки

 («+» - если соблюдались, «-»  - если нарушались):

- соблюдение сроков уведомления о начале проверки 

- соблюдение сроков проверки

- истребование документов

- предоставление результатов проверки

100%(+)

100%(+)

100%(+)

100%(+)

10. Приходилось ли Вам обращаться за консультацией в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия

- да

- нет

50%

50%

11. Удовлетворенность полученной консультацией:

- удовлетворен

- не удовлетворен

100%

0%

12. Пользуетесь ли Вы разделом «Для предпринимателей» сайта Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в сети Интернет:

- да

- нет

 

75%

30%

13. Замечания/пожелания по заполнению раздела «Для предпринимателей» сайта Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в сети Интернет

нет

14. Наиболее заинтересовавший Вас  раздел доклада, представленного на Дне открытых дверей для предпринимателей»:

-результаты деятельности по надзору

-правоприменительная практика Управления, 

-результаты административного и судебного оспаривания решений 

-анализ часто встречающихся на объектах надзора нарушений, рекомендации по их устранению 

-разъяснения новых требований нормативных правовых актов

 
100%

33%

30%

100%

100%

15. Оценка организации проведения «Дня открытых дверей для предпринимателей»:

- высокая

- удовлетворительная

- низкая

100%

0%

0%

16. Предложения по организации проведения «Дня открытых дверей для предпринимателей»

нет

Вопрос

Ответ

1. Как Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия реализуется положение ФЗ-294 об использовании проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении проверок?

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении плановой проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) используются проверочные листы (список контрольных вопросов).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2017 г. № 707 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» с 1 октября 2017 г. с использованием проверочных листов осуществляется проведение плановых проверок отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а с 1 июля 2018 г. применение таких проверочных листов обязательно при проведении проверок в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приказом Роспотребнадзора от 14 августа 2017 г. № 688 утвержден перечень типов производственных объектов в целях определения отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при проведении с 1 октября 2017 г. плановых проверок, которых Роспотребнадзором и его территориальными органами предусматривается использование проверочных листов (списков контрольных вопросов):

предприятия торговли (в том числе предприятия торговли, реализующие универсальный ассортимент продовольственных товаров, и предприятия торговли со специализированным ассортиментом продовольственных товаров: магазин, специализированный магазин, гастроном, супермаркет (универсам), дискаунтер, минимаркет, гипермаркет, киоск, торговый павильон);

предприятия (объекты) общественного питания (ресторан, кафе, бар, закусочная, столовая, в том числе столовые при предприятиях и учреждениях, комбинат общественного, в том- числе школьного питания, заготовочное предприятие питания, доготовочное предприятие питания, предприятия быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, вагон-ресторан, магазин (отдел) кулинарии);

парикмахерские, салоны красоты, солярии.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) для указанных объектов разработаны Роспотребнадзором в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)», утверждены приказом Роспотребнадзора от 18 сентября 2017 г. № 860 .

Проверочный лист содержит исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке, соотнесенный с реквизитами нормативных правовых актов (с указанием их структурных единиц, в соответствии с которыми контролируются обязательные требования).

Таким образом, перечисленные в проверочном листе нормативные правовые акты определяют предмет плановой проверки. В этой связи указанный перечень нормативных правовых актов отражается в распоряжении о проведении проверки.

Соответственно в ходе проведения плановых проверок с использованием проверочных листов проверке подлежат вопросы, исключительно включенные в указанные проверочные листы. Данные требования на внеплановые проверки не распространяются.

Реквизиты проверочного листа указываются в распоряжении о проведении проверки.

В целях обеспечения закрепления хода проведения проверочного мероприятия с заполнением проверочного листа каждая страница проверочного листа подписывается путем проставления даты составления, подписи лиц, участвующих в проверке.

В случае, если в ходе проверки оценка соблюдения обязательным требованиям может быть дана только при наличии результатов проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, соответствующие разделы проверочного листа заполняются в срок, не превышающий трех рабочих дней после их получения.

Заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) приобщается к акту проверки и является его приложением, о чем в акте делается соответствующая запись в разделе «прилагаемые к акту документы» с указанием реквизитов конкретного проверочного листа, номера (устанавливается нумерация) и даты.

Отраженная в проверочном листе информация позволяет более объективно оценивать характер выявленных нарушений при проведении их квалификации в соответствии с КоАП РФ, а также учитывать её при обобщении результатов контрольно-надзорных мероприятий, в том числе при составлении установленной статистической отчетности.

В 2018г. проведено 6 плановых проверок с применением проверочных листов.

За прошедший период 2019года проведено 26 проверок с применением проверочных листов.

2. В каких случаях предприниматели должны подавать в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия заявление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности?

В соответствии с ФЗ-294, уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности - документ, который представляется зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям

В соответствии с требованиями статьи 8 указанного закона, уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" перечнем.

В территориальные органы Роспотребнадзора подаются уведомления о начале осуществления таких видов предпринимательской деятельности как

-предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания, бытовых услуг, услуг общественного питания организациями общественного питания;

- розничная и оптовая торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);

- предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом;

- производство текстильных материалов, швейных изделий, одежды;

- производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, молока и молочной продукции, соковой продукции из фруктов и овощей, масложировой продукции, сахара, мукомольной продукции, безалкогольных напитков;

- турагентская деятельность и др.

С полным перечнем видов деятельности можно ознакомиться в указанном Постановлении.

Уведомление можно подать лично, по почте, через МФЦ, через портал госуслуг в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписи.

Уведомление подаётся после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

 Уведомление подаётся в двух экземплярах. Форма уведомления утверждена Правительством РФ и представлена на сайте нашего Управления в сети Интернет по адресу: http://13.rospotrebnadzor.ru  в разделе "Государственные услуги" - "Прием и учет уведомлений о начале осуществления отдельных видов работ и услуг".

В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Дополнительно в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) сообщаются сведения о следующих изменениях:

1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;

2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя;

3) реорганизация юридического лица.

Указанные сведения представляются в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр не позднее чем в течение десяти рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

Необходимо знать, что предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими виды деятельности, предусмотренные Постановлением № 584, разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами, не допускается.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, предусмотренные Постановлением № 584, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии со статьёй 19.7.5-1 КоАП РФ:

непредставление уведомления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

представление уведомления, содержащего недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

3. У индивидуального предпринимателя, являющегося владельцем небольшого магазина, не установлен терминал для оплаты товаров банковскими картами. При этом, посетители часто возмущаются по этому поводу, считая этот факт нарушением закона. Обязан ли владелец магазина, согласно действующего законодательства, приобретать и устанавливать такой терминал?

В соответствии с п.1 ст.16.1 Закона №2300-1 "О защите прав потребителей", продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя), у которого выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год превышает сорок миллионов рублей.

Если место оплаты товаров (работ, услуг) находится в месте, где не предоставляются услуги доступа к подвижной радиотелефонной связи и (или) средствам коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", продавец (исполнитель) освобождается от обязанности обеспечить в этом месте возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов.

Продавец освобождается от обязанности обеспечить возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов в торговом объекте, выручка от реализации товаров в котором составляет менее пяти миллионов рублей за предшествующий календарный год.

4.Какова процедура проведения контрольных закупок в 2019 году?

С 1 января 2019г. вступил в силу п.15 ст.1 Федерального закона от 03.07.2016г. №277-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», которым глава 2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дополнена статьей 16.1 «Контрольная закупка».

Согласно статье 16.1 контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Проведение контрольной закупки допускается в исключительных случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов  государственного контроля (надзора).

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

 Контрольная закупка продукции при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контрольная закупка  товаров (работ, услуг) при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, могут быть проведены органом государственного контроля (надзора) незамедлительно с одновременным извещением органа прокуратуры.

Информация о контрольной закупке и результатах ее проведения подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

 Порядок принятия решения о проведении контрольной закупки либо внеплановой проверки, особенности и порядок проведения контрольной закупки установлены постановлением Правительства РФ  от 21 ноября 2018г. № 1398 «Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)».

5.При проведении проверки в кафе обнаружены нарушения, в результате деятельность была приостановлена на 30 дней. При устранении нарушений, послуживших причиной приостановления деятельности через 3 дня, возможно ли возобновление работы кафе? Какой порядок согласования возобновления работы с Роспотребнадзором?

Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 2018г. в суды направлено 26 протоколов о временном запрете деятельности, по 23 делам судами применены наказания в виде административного приостановления деятельности.

Приостановление деятельности применено судами в отношении 10 образовательных организаций: МБОУ «Атюрьевская МОШ №2», МДОУ «Ельниковский детский сад №3», спортивный зал МБДОУ Октябрьский детский сад «Колобок», МБОУ «Наченальская ООШ», МБОУ «Журавкинская ООШ», МБДОУ «Уметский детский сад № 1», МБОУ «Казеевская ООШ», МБОУ «Ново-Бадиковская  ООШ», МБОУ «Мордовско-Паевская средняя общеобразовательная школа» (пищеблок), МБОУ «Наченальская ООШ» в которых выявлены следующие нарушения:

- деревянное  помещение дворовой уборной в аварийном состоянии, шиферное покрытие  крыши  частично   разрушено, конструкция  наземного деревянного сооружения  и  выгребной ямы дворовой уборной деформированы, разрушены, в результате чего  между наземной частью уборной и  выгребом образованы ямы, которые могут повлечь за собой разрушение данной  конструкции и  привести к травматизму учащихся и работников учреждения;

- на территории игровой площадки для детей игровое оборудование «горка для детей» находится в аварийном состоянии;

- в спортивном зале, складском помещении, туалете старшей групповой ячейки детского сада требуется проведение ремонта;

- требуется ремонт шахтного колодца МБОУ «Наченальская ООШ»,

- температура воздуха в спортивном зале, кабинете биологии, кабинете 1-2 класса не соответствует гигиеническим нормативам;

- в помещениях пищеблока школы (кухне, моечной, обеденном зале) по причине поломки электроводонагревателя отсутствует централизованное горячее водоснабжение.

Приостановлена деятельность 7 объектов индивидуальных предпринимателей: Араскина С.Б. столовая «Маруся», Ефремов А.В. кафе «Блиндорф», Мальцев Л.Б. магазин «Солод», Бедзян М.М. кафе «Лори», Абросимова Р.Н. кафе «Таки Маки», Искандярова Г.Х. кафе «Шаурма King», Шабайкина С.Х. кафе «Kunak Food» по следующим нарушениям: помещения магазинов не оборудованы системами централизованной канализации и водоснабжения; отсутствует отдельная от жилого дома канализация и вентиляция; в производственном помещении отсутствует раковина для мытья рук персоналом с подводкой горячей и холодной воды; объемно-планировочные и конструкторские решения помещения организации общественного питания не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды; отсутствует складское помещение, в связи с чем холодильники с пищевыми продуктами находятся в обеденном зале, часть продуктов хранится в обеденном зале на полу; отсутствует гардероб для персонала; не обеспечены разделочным инвентарем в достаточном количестве; допущены до работы работники без медицинского осмотра; туалет для персонала и посетителей совмещен, раковина для мытья рук посетителей не функционирует  из-за неисправности канализационной системы.

Приостановлена деятельность объектов организаций общественного питания 6 юридических лиц: ООО «База отдыха «Отрада» кафе «Регион 13», ООО «Опт плюс», ООО «Феникс групп», столовая ООО «Дружба», Ичалковское райпо – цех по производству хлебобулочных изделий, столовая ООО «Дружба» в которых отсутствуют условия для мытья рук персоналом и посетителями;

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений организации общественного питания не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды;

- не созданы условия для мытья столовой и кухонной посуды;

- не обеспечены разделочным инвентарем в достаточном количестве;

- недостаточно столовой посуды;

- не своевременно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, времени  разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О., проводившего органолептическую оценку;

- дезинфицирующие средства отсутствуют, дезинфекция столовой посуды в конце рабочего дня не проводится;

- не организован производственный контроль за соблюдение санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, лабораторные исследования приготовляемых блюд не проводятся, программа производственного контроля отсутствует.

По 3 делам назначен административный штраф.

Объекты в отношении которых вынесены административные наказания в виде административного приостановления деятельности и административного штрафа с применением меры обеспечения в виде временного запрета деятельности находятся на контроле Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия.  

6.Является ли нарушением продажа фасовочных пакетов при продаже весового товара? 

В соответствии с п. 35 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55, развесные продовольственные товары передаются покупателю в упакованном виде без взимания за упаковку дополнительной платы.