Телефон горячей линии: 23-41-30
Консультации
по защите прав потребителей: 24-62-68
Анализ деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 9 месяцев 2010 года
Работа по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей проводилась в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, по девяти ведомственным целевым программам.
Приоритетным задачами являлись:
- неукоснительное выполнение запланированного объёма мероприятий по надзору
- увеличение удельного веса мероприятий, проведённых с применением лабораторных методов
- увеличение числа мероприятий по проверке ранее выданных предписаний
- обеспечение адекватности применения мер административного принуждения, усиление работы по взыскиваемости штрафов
- оптимизация трудозатрат по видам деятельности
- совершенствование организации работы в соответствии с ФЗ-294.
Укомплектованность кадрами Управления находилась на уровне 2009 года (99,3%). 10 человек прошли повышение квалификации в системе государственной службы, 5 человек - по медицинским специальностям. Работали комиссии антикоррупционная, по урегулированию конфликта интересов, по проведению служебных проверок. Проводилась работа по внедрению в практику новых нормативно-методических документов и обеспечению ими структурных подразделений. В стадии внедрения находятся 49 новых НМД.
Продолжалась работа по совершенствованию информационного обеспечения деятельности Управления. В общую сеть Управления подключены 18 районов. В трёх из пяти территориальных отделах созданы локальные вычислительные сети. Приобретён один компьютер, 6 комплектов лицензионного программного обеспечения. Обеспеченность рабочих мест компьютерной техникой составила 98%, лицензионными программами - 74% от потребности (9 месяцев 2009 г. - 73%). Усовершенствовано программное обеспечение по учёту контрольных мероприятий Управления и их эффективности.
Осуществлялась поддержка и наполнение официального сайта Управления. За 9 месяцев на нём размещено 211 документов (9 месяцев 2009г. - 171). Удельный вес документов, представленных структурными подразделениями для заполнения сайта, составил: 59% - отдел организации надзора, 7% - отдел СГМ, 17% - отдел эпиднадзора, 10% - отдел санитарного надзора, 3% - отдел защиты прав потребителей, 3% - отдел юридического обеспечения, 1% - отдел бухучёта. Посещаемость сайта составила 12785 посещений.
Продолжалась работа по учёту мероприятий по контролю и оценке эффективности деятельности Управления в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 09.04.2010 №130 О создании системы учёта результатов деятельности Роспотребнадзора по государственному контролю (надзору).
Анализ оперативных показателей оценки деятельности Управления определил следующую динамику.
Проведено 994 плановые проверки (на 98 меньше, чем в прошлом году) и 1512 внеплановых (на 26 больше, чем в прошлом году).
Всего проведено 2506 проверок (на 3% меньше, чем за 9 месяцев 2009 года) или 19 проверок на одну штатную должность (на уровне прошлого года): в Ромодановском ТО - 31 (48), Ковылкинском -33 (39), Рузаевском -26 (55), Чамзинском - 21 (32), Краснослободском - 21 (32), по ТО в среднем 26 (41), по Управлению 15 (9) проверок по контролю на 1 штатную должность. Из приведённых цифр видно, что данный показатель в Управлении уменьшился на 32%, в ТО - на 37%. Наибольшее количество проверок на 1 штатную должность в ОЗПП (64), радиологии (57), ГДиП (102).
Удельный вес плановых проверок составил 40% (2009 год - 42%). В ТО он находился на уровне 55%, в Управлении - 26%.
План проведения проверок в целом по Управлению выполнен на 93% против 97% в прошлом году. Данный показатель не достиг 100% вследствие того, что 71 запланированная проверка юридических лиц и ИП не была проведена по причине изменения или перерегистрации собственника, прекращения деятельности ИП, реорганизации или ликвидации ЮЛ. Наиболее низкий показатель выполнения плана проверок отмечен в Ромодановском ТО (90%), разделе надзора за питанием (80%), труде (88%).
Проверены 1629 ЮЛ и ИП. Нарушения выявлены при проверках 58% из них.
Велась работа по совершенствованию организации деятельности Управления в соответствии с требованиями ФЗ-294 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии с возложенными на Управление полномочиями обеспечивались прием и регистрация уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов предпринимательской деятельности. За 9 месяцев зарегистрировано 94 уведомленя. Сведения о них размещались на официальных сайтах Управления и Роспотребнадзора.
В соответствии с приоритетами государственной политики проводилась работа по снижению административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса, взаимодействию с общественными организациями, представляющими его интересы. Специалистами Управления проведён семинар для ИП, руководителей и юристов ЮЛ на базе Мордовского бизнес - инкубатора по ФЗ-294, отдельным аспектам санитарного законодательства и законодательства в сфере ЗПП.
В отношении субъектов малого и среднего бизнеса проведено 1210 проверок, в том числе, 882 (73%) внеплановых выездных проверки. В органы прокуратуры направлено 138 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. В 35 случаях или 25% от всех направленных заявлений (в 2009 г. - 44%) в согласовании было отказано. Причины отказов: отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, несоблюдение требований к оформлению, осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральному законодательству, отсутствие основания для согласования (субъект не относится к малому или среднему бизнесу). Ромодановским ТО заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок в прокуратуру не направлялось, Ковылкинским ТО направлено 7 заявления (3отказа), Чамзинским - 11 (6 отказов), Краснослободским ТО - 2 заявления (2 отказа), Рузаевским ТО на 43 отправленных заявлений получено 14 отказов (19%), Управлением на 75 заявлений получено 14 отказов и три проверки не требовали согласования (23%).
Удельный вес мероприятий, проведённых с использованием лабораторных методов, составил 61% (9 месяцев 2009 г. - 66%). Данный показатель в теротделах увеличился на 11% и составил 80%, в Управлении снизился на 15% и составил 45%. Ниже, чем в среднем по республике, удельный вес мероприятий с использованием лабораторных методов исследования в разделах надзора за условиями труда (51%), условиями обучения (52%), питанием (46%), эпидотделе (55%).
Активизировалась работа по контролю за выполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Проведено 455 проверок выполнения предписаний против 315 в 2009 г. Количество их возросло в Ковылкинском - с 41 до 57, в Чамзинском - с 25 до 31, в питании с 21 до 54, среде обитания - с 6 до 18, ГДиП с 17 до 26, в ОЗПП с 51 до 158, эпидотделе с 20 до 25. В тоже время данный показатель снизился в Ромодановском ТО с 24 до 16, Рузаевском ТО с 84 до 67 но является одним из самых высоких в Управлении. Удельный вес субъектов надзора, выполнивших предписания в установленные сроки, находился на уровне 81% (соответствует 2009г.).
Одним специалистом в среднем составлено 29 протоколов об административном правонарушении (ТО - 33, по Управлению - 25). Наибольшее количество протоколов, составленных одним специалистом в среднем, в Рузаевском ТО (49), в разделе надзора за питанием населения (47), отделе защиты прав потребителей (38), Чамзинском ТО (33). Наименьшее - в разделах надзора за условиями труда (9), среда обитания (15), воспитания и обучения (14). В Ромодановском, Ковылкинском, Чамзинском ТО имеет место уменьшение числа протоколов, составленных одним специалистом в среднем. По остальным структурным подразделениям отмечается рост от 3% до 2 раз по сравнению с прошлым годом, несмотря на уменьшение числа проверок.
Показателем, характеризующим эффективность надзора, является удельный вес вынесенных административных мер к количеству проведённых мероприятий по надзору. За 9 месяцев по Управлению в целом он составил 80%, что на 13% выше прошлогоднего уровня. В ТО данный показатель выше, чем в Управлении (84% против 75%), в Ковылкинском ТО - 118%.
Анализ трудозатрат на реализацию ВЦП показывает, что фактическое их количество составило 137388 часов.
Удельный вес трудозатрат на реализацию различных ВЦП: Санитарный щит - 17,1%, СГМ - 0,3%, ЗПП - 13,3%, Гигиена и
здоровье - 54%, Стоп-инфекция - 11,4%, Спиду-нет - 1,5%, Санохрана - 1,2%, Лицензирование - 1%, Регистрация - 0,2% от совокупных трудозатрат.
В денежном выражении на реализацию ВЦП затрачено 33 млн. 486,6 тыс. рублей. Наиболее затратными явились ВЦП Гигиена и здоровье (53%), Санитарный щит (18%), Стоп-инфекция - (11%), ЗПП (14%). Затраты на реализацию остальных ВЦП составили от 0,3 до 1,5%.
Из анализа оперативных показателей оценки финансово-экономической деятельности Управления видно, что кассовое исполнение утвержденных лимитов бюджетных обязательств составило 77,6%. Нецелевого использования бюджетных средств не допускалось. Стоимость произведенных закупок товаров, работ, услуг путем конкурсного отбора составила 91,7% от стоимости всех закупок, товаров, работ и услуг. Удельный вес зарегистрированных объектов недвижимости и земельных участков - 96,4%.
Структура трудозатрат по видам деятельности по Управлению в целом приближается к рекомендуемым. Трудозатраты на проведение плановых мероприятий составили 46,3% при рекомендуемых 45%, внеплановых - 10% (по МУ - 10%). На организационно-методическую деятельность затрачено 30% рабочего времени, что на 10% превышает рекомендуемую величину за счёт значительного снижения трудозатрат на такие виды деятельности как лицензирование, регистрация, выдача санэпидзаключений, работа с обращениями.
При планировании деятельности учитывалась гигиеническая значимость объектов. Надзорные мероприятия в отношении объектов низкой гигиенической значимости не планировались. Всего за 9 месяцев 2010 года в ходе мероприятий по надзору обследовано 4524 объекта, в том числе по вопросам ЗПП - 1040. Удельный вес объектов различной гигиенической значимости составил: высокой - 37% (2009 г. - 43%), средней - 59,7% (2009 г. - 49,3%), низкой - 3,4% (2009 г. - 7,7%). При этом соотношение трудозатрат на их обследование составило соответственно 44%, 52,9% и 3,1% (2009 г. - 47%, 48,5% и 4,5%).
Отмечается рост удельного веса объектов средней гигиенической значимости и уменьшение процента объектов высокой и низкой значимости.
Велась работа с обращениями. За 9 месяцев в Управление поступило 1882 обращения граждан, органов государственной власти и местного самоуправления. Число обращений уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 148. Удельный вес рассмотренных обращений составил 96,4%.
В 23,3% обращений затрагивались вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наиболее значительная часть обращений касалась условий проживания в жилых помещениях (19,6%), эксплуатации зданий, сооружений, качества продуктов питания, водоснабжения (по 13%), содержания территории населённых мест (7,5%), сбора и хранения отходов производства и потребления (6,6%).
66,4% составили обращения по вопросам ЗПП. 18,8% из них касались продажи технически сложных товаров бытового назначения, 39,6% - оказания услуг ЖКХ, 10% - продажи текстильных, трикотажных, швейных и меховых изделий и обуви.
Основное количество обращений (88%) получено Управлением. 1201 обращение поступило в ОЗПП (64%), 287 - в раздел надзора за состоянием среды обитания (15%), 98 - в питание (5%), 37 - в эпидотдел (2%). В труд и радиологию поступило 15 и 9 обращений соответственно, в ГДиП - 6. Для рассмотрения в теротделы поступило 229 или 12% всех обращений. Количество обращений по отделам составило: Чамзинка - 32, Ковылкино - 32, Ромоданово - 25, Краснослободск - 56, Рузаевка - 84.
На телефон горячей линии обратились 336 граждан.
Продолжалась работа в МФЦ Администрации г.о. Саранск (принято 1238 обращений).
На рассмотрение в органы исполнительной власти всех уровней вынесено 915 вопросов, что на 10% превышает прошлогоднее количество за счёт вопросов, вынесенных в органы местного самоуправления. Удельный вес вынесенных вопросов по их тематике составил: состояние среды обитания по данным СГМ - 31%, вопросы профилактики инфекционных заболеваний - 45%, массовых неинфекционных заболеваний - 24%.
В рамках координации деятельности органов власти, местного самоуправления издано 5 постановлений Главного государственного санитарного врача по РМ (подготовлены отделом эпиднадзора), заключено 2 соглашения об информационном взаимодействии с территориальным органом Федерального службы государственной статистики и по вопросу предупреждения распространения ВИЧ-инфекции с ГУЗ Мордовский республиканский кожно-венерологический диспансер и Мордовский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями.
Отделом эпиднадзора организовано и проведено заседание Мордовского отделения Всероссийского общества эпидемиологов, микробиологов и паразитологов, пресс-конференция, посвящённая Дню борьбы с туберкулёзом, отделом ЗПП - мероприятия, посвящённые Всемирному дню защиты прав потребителей (пресс-конференция, заседание Координационного совета по ЗПП, семинар-совещание со специалистами по ЗПП органов местного самоуправления).
Проводилась работа по координации деятельности структурных подразделений Управления. За 9 месяцев проведены 16 заседаний коллегии, совещаний, Дней специалиста по вопросам организации деятельности, плановых проверок, подведению итогов работы, административной практике.
С целью координации деятельности организованы и проведены проверки территориальных отделов. Проанализировано качество оформления материалов проверок специалистами трёх территориальных отделов (Рузаевка, Чамзинка, Краснослободск), проверена работа Ковылкинского, Ромодановского.
В соответствии с основными направления деятельности Управления на 2010 год, во исполнение Решений расширенной коллегии Управления от 29.02.2010 года, коллегии от 28.04.2010 г. в предстоящий период приоритетами в работе будут являться:
-реализация Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и принятых в его развитие постановлений Правительства Российской Федерации
-поддержание сайта Управления в соответствие с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти
-подготовка к переходу на субсидиарное финансирование в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065 О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями
-обеспечение мониторинга реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и контроля за предписаниями
-обеспечение неукоснительного исполнения, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) и их квалификацию в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях неотвратимости наказания за нарушение санитарного законодательства
-обеспечение приема и внесение в реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей
-обеспечение адекватности применения мер административного воздействия при выявлении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека
-использование не менее 50% составов КоАП, входящих в компетенцию Роспотребнадзора, при составлении протоколов об административных правонарушениях
-совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей по приоритетным направлениям, в том числе, за реализацией технических регламентов.