Анализ деятельности правового обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 1 квартал 2010 года

Горячая линия

Проведенные проверки

Центр информирования и консультирования граждан по вопросам защиты прав потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ»

Анализ деятельности в области правового обеспечения в Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия в 1 квартале 2010 года показал, что основной объём правовой работы приходится на подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, в частности общее количество составленных за 1 квартал 2010г. должностными лицами Управления протоколов об административных правонарушениях - 591 (за аналогичный период 2009г. - 652 протокола, 2008г. - 979 протоколов), вынесенных постановлений о назначении наказания в виде штрафа - 570 на общую сумму 799,9 тыс. руб., постановлений о прекращении производства по делу -51.

В 1 квартале 2010года, по ст.6.3 КоАП РФ вынесено 6 наказаний в виде предупреждения (2009г. - 9).

Актуальной остаётся проблема исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий.

Анализ представляемых сведений о применении мер административного воздействия при выявлении нарушений законодательства за 1 квартал 2010 года показал, что из 58 составов административных правонарушений, отнесённых к компетенции Роспотребнадзора применено 20 (в 1 квартале 2009года применено 22 состава) по 17 статьям КоАП РФ и в основном протоколы составлялись по следующим составам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по: ст. 6.3 - 167 (28%) (1 кв. 2009г. - 201 (31%), ч.1 ст.14.8 - 64 (11%) (1 кв. 2009г. - 74 (11%), ч.2 ст.14.4 - 60 (10%)(1 кв. 2009г. - 64 (10%), ст. 6.4 - 57 (10%)(1 кв. 2009г. -35(6%), ст.14.15 - 57(1 кв. 2009г. -41 (6%), ст.6.6 - 45 (9%)(1 кв. 2009г. -56 (9%), ст.6.7 - 22 (8%) (1кв.2009г.-54(8%).

Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, составленным специалистами Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию за 1 квартал 2010 года составляют должностные лица - 280 протоколов (т.е. 47% от общего количества протоколов), что свидетельствует об усилении контроля со стороны специалистов Управления за лицами, непосредственно организующими и отвечающими за деятельность юридического лица. В отношении граждан составлено - 130 протоколов (т.е. 22 % от общего количества протоколов), индивидуальных предпринимателей - 159 протоколов (т.е. 27 % от общего количества протоколов).

В 1 квартале 2010 г. увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц на 47% (22 протокола) по сравнению с аналогичным периодом 2009года (15 протоколов).

Наибольшее количество протоколов составлено по ст. 6.3 (общая норма) в 1 квартале 2010 года составили: отдел эпидемиологического надзора - 57 протоколов за нарушение противоэпидемического режима, не прохождение медицинского осмотра (т.е. 34% - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 70 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, указанное допустимо с учётом объектов, на которых специалисты отдела осуществляют проверки), территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка ...районах - 47 протоколов за не прохождение периодического медицинского осмотра и за нарушение противоэпидемического режима и т.д. (т.е. 28 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 45% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), отдел санитарного надзора - 23 протокола, за не прохождение периодического медицинского осмотра, нарушение противоэпидемического режима, за нарушение условий труда и т.д. (т.е. 14 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 24 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском...районах - 17 протоколов (т.е. 10 % от общего количества по ст. 6.3 и 44 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела).

Хотелось бы отметить, что зачастую, т.е более 60 % используют специальные статьи (составы) следующие отделы Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах - 82% от общего количества применяемых составов, санитарный отдел - 77% от общего количества применяемых составов, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах - 77% от общего количества применяемых составов.

По данным таб. № 1 Сведения о применении КоАП РФ и Еженедельной информации о количестве статей КоАП РФ, используемых специалистами отделов установлено: наибольшее количество протоколов в 1 квартале 2010 году составлено - отделом защиты прав потребителей - 114 протоколов, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах - 104 протокола, отделом санитарного надзора - 98 протоколов, отделом эпидемиологического надзора - 82 протокола. Остальными отделами Управления в 1 квартале 2010г. составлено от 47 до 62 протоколов.

В целом по Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов в 1 квартале 2010 года составляет: 94,5% (что на 50% меньше, чем в 1 квартале 2009года (118%) на общую сумму 891400 тыс. руб. (от суммы штрафов наложенных - 799 900 тыс. руб.).

Удельный вес взыскиваемых штрафов:

- по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам - 104 % (2009год 1 квартал - 132%)

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах - 46% (2009год 1 квартал -36 %)

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах - 104% (2009год 1 квартал -109%)

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах - 120% (2009год 1 квартал - 149%)

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах - 133 % (2009год 1 квартал - 96%)

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах -69% (2009год 1 квартал -80%).

Взыскиваемость увеличилась в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах, территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах, за счёт административных штрафов, не взысканных в предыдущем периоде и уменьшения рассматриваемых дел в настоящем периоде.

Взыскиваемость уменьшилась по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам, территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах, территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах, территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах в связи с тем, что в 1 квартале 2010года должностные лица Управления на 9 % составили протоколов меньше по сравнению с 1 кварталом 2009года, и ранее взыскали административные штрафы за предыдущие периоды.

Из анализа информации о применении статей КоАП РФ специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия: по объектам надзора наибольшее количество протоколов составлено по пищевым объектам - 277 протоколов (т.е. 47% от общего количества протоколов), по промышленным предприятиям - 92 (16 % от общего количества протоколов), по коммунальным объектам надзора - 86 (т.е. 15% от общего количества протоколов), по детским и подростковым учреждениям - 77 (т.е. 13% от общего количества протоколов). Наименьшее количество составлено по объектам надзора: лечебно - профилактическим учреждениям - 59 (т.е 10 % от общего количества протоколов), транспортной деятельности - 0.

Специалисты Управления наиболее часто применяют статью 6.3 КоАП РФ по следующим объектам надзора: по промышленным предприятиям - 52 протокола (31 % от общего количества протоколов по ст. 6.3), лечебно профилактическим учреждениям составлено - 47 протоколов (28% от общего количества протоколов по ст. 6.3 КоАП РФ), по коммунальным объектам надзора - 29 протоколов (17% от общего количества протоколов по ст. 6.3), по детским и подростковым учреждениям - 15 протоколов (9 % от общего количества протоколов по ст. 6.3).

В 1 квартале 2010года возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности (1 квартал 2009г.- 6 дел) с применением меры обеспечения в виде временного запрета. Из них 3 дела: по ст. 6.3 (1протокол) и по ст. 6.6 (2 протокола) возбуждены территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах, 2 дела, по ст.ст. 6.4, 6.6 КоАП РФ возбуждены отделом эпидемиологического надзора, 1 дело по ст. 6.3 возбуждено отделом санитарного надзора (направление гигиены питания) и 1 по ст. 6.3 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка.

По данным делам об административных правонарушениях судом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вынесены постановления о назначении административного наказания - 4 в виде приостановления деятельности и 4 в виде штрафа.

Остальным отделам необходимо обратить внимание на нарушения, за которые возможно применение временного запрета, а в случае выявления правонарушений создающих угрозу жизни и здоровью граждан направлять административные дела на административное приостановление деятельности в суд.

В 1 квартале 2010года по другим статьям подведомственным для рассмотрения в судах составили протоколы об административных правонарушениях: 20 - специалисты обеспечивающие государственный надзор по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам, в частности по ч. 1 ст.19.5 - 11 протоколов составлено отделом санитарного надзора (6- направление гигиена питания, 5 - коммунальная гигиена), по ст. 19.7 - 2 протокола и по ч.1 ст. 19.5 - 4 протокола отделом защиты прав потребителей, по ч.ч. 2, 3 ст.19.20 - 3 протокола составлено отделом эпидемиологического надзора 5 - протоколов по ч.1 ст. 19.5 составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах 4- протокола: 2- по ст. 19.7 и по 1 протоколу по ч.1 ст. 19.5, ст. 20.25 составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка.

Остальные территориальные отделы составили от 1 до 2-ух протоколов для направления по подведомственности в суд.

Обращает на себя внимание не применение должным образом должностными лицами Управления ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составлено 25 протоколов, не смотря на то, что по сравнению с 1 кварталом 2009года количество протоколов по данной статье увеличилось в 3, 5 раза.

Исходя из того, что за 1 квартал 2010года составлено 591 протокол об административных правонарушениях, следовательно, приблизительно дано 591 предписание (без учёта того, что правонарушения могут быть устранены во время проверок). Таким образом, практически 591 предписание исполняется правонарушителями (данное выявляется в ходе проверок, или организация направляет письмо об устранении выявленных правонарушений), либо проверки специалистами Управления не проводились по окончанию установленных сроков данных в предписании.

Не возбуждались дела об административных правонарушениях по: ст.14.1, ч.ч. 2, 3 ст.14.8, 14.34, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 14.6, ст. 17.7 (умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении), ч.1ст.19.4, ст.19.6, ст. 19.7 и т.д.

По перечисленным статьям, возможно, составить протоколы. Однако специалисты используют те статьи Закона, где понятен состав, наиболее часто встречается, знаком субъект административного правонарушения, т.е. специалист, знает в отношении кого возбуждать дело, какие правила и статьи Закона применять и т.д.

Хотелось бы отметить, что перечень составов административных правонарушений, дела о которых уполномочены возбуждать и рассматривать должностные лица Роспотребнадзора претерпел изменения (ст.ст. 23.13, 23.49, 28.3 КоАП РФ).

Из составов административных правонарушений, о совершении которых должностные лица Роспотребнадзора уполномочены составлять протоколы и (или) рассматривать дела, с 31 марта 2010 года исключены три состава административных правонарушений: ч.2 ст.7.8, ч. 2 ст. 8.6, ст. 14.3. Вместе с тем, к полномочиям Роспотребнадзора по рассмотрению дел отнесены два состава административных правонарушений: ч.2 ст. 8.42 (Использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами), статьи 14.5 (Неприменение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, либо с нарушением порядка и условий её регистрации и применения). С 27 мая 2010г. должностные лица Роспотребнадзора уполномочены возбуждать и рассматривать административные дела по ст. 9.16 (Нарушение законодательства об энергосбережении..).

Таким образом, с 27 мая 2010 года должностные лица органов Роспотребнадзора будут уполномочены составлять протоколы по 60 составам административных правонарушений.

С учётом произошедших изменений административного законодательства, практику снижения количества выявляемых составов административных правонарушений в Управлении (1 квартал 2008г.- 22 состава, 1 квартал 2009 -22 состава, 1 квартал 20010г. -20 составов) в деятельности отделов следует признать недопустимой.

Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях в 1 квартале 2010года уменьшилось и составляет 3 административных дела, (в 1 квартале 2009года - обжаловано 4 административных дел). Улучшилось качество подготавливаемых соответствующих процессуальных документов, в связи, с чем все 3 обжалуемых постановления, оставлены без изменения, т.е. признаны законными и обоснованными.